《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用

管理辦法》解讀

為貫徹安全發(fā)展新理念，推動企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)投入，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，財政部、應(yīng)急部印發(fā)了《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財資〔2022〕136號）（以下簡稱《辦法》）。為便于相關(guān)行業(yè)企業(yè)和有關(guān)部門準(zhǔn)確理解和把握《辦法》，更好地發(fā)揮《辦法》促進(jìn)企業(yè)建立安全生產(chǎn)投入長效機(jī)制作用，現(xiàn)對《辦法》條款進(jìn)行解釋說明。

目 錄

第一章 總 則

第二章 企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用

第一節(jié)  煤炭生產(chǎn)企業(yè)

第二節(jié)  非煤礦山開采企業(yè)

第三節(jié)  石油天然氣開采企業(yè)

第四節(jié)  建設(shè)工程施工企業(yè)

第五節(jié)  危險品生產(chǎn)與儲存企業(yè)

第六節(jié)  交通運(yùn)輸企業(yè)

第七節(jié)  冶金企業(yè)

第八節(jié)  機(jī)械制造企業(yè)

第九節(jié)  煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)

第十節(jié)  民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)

第十一節(jié)  武器裝備研制生產(chǎn)與試驗(yàn)企業(yè)

第十二節(jié)  電力生產(chǎn)與供應(yīng)企業(yè)

第三章  企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的管理和監(jiān)督

第四章  附則

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理，建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入長效機(jī)制，維護(hù)企業(yè)、職工以及社會公共利益，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）等，制定本辦法。

【解讀】

本條是辦法制定的目的和依據(jù)。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十三條：“有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支”；《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）明確提出：“建立企業(yè)提取安全費(fèi)用制度。為保障企業(yè)安全生產(chǎn)所需資金投入，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長效機(jī)制，借鑒煤礦提取安全費(fèi)用的經(jīng)驗(yàn)，在條件成熟后，逐步建立對高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提取安全費(fèi)用制度”；《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）提出：“進(jìn)一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財務(wù)管理制度，研究提高安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大適用范圍”；《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》提出：“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，建立企業(yè)增加安全投入的激勵約束機(jī)制”。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)的有關(guān)決策部署，新增《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》為政策依據(jù)。

第二條 本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)直接從事煤炭生產(chǎn)、非煤礦山開采、石油天然氣開采、建設(shè)工程施工、危險品生產(chǎn)與儲存、交通運(yùn)輸、煙花爆竹生產(chǎn)、民用爆炸物品生產(chǎn)、冶金、機(jī)械制造、武器裝備研制生產(chǎn)與試驗(yàn)（含民用航空及核燃料）、電力生產(chǎn)與供應(yīng)的企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱企業(yè)）。

【解讀】

本條是辦法的適用范圍。

辦法的適用對象，具體包括從事煤炭生產(chǎn)、非煤礦山開采、建設(shè)工程施工、危險品生產(chǎn)與儲存等12類行業(yè)企業(yè)。與原辦法相比，本次修訂增加了民用爆炸物品生產(chǎn)、電力生產(chǎn)與供應(yīng)兩類企業(yè)，主要考慮：民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)主要生產(chǎn)工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管等民用爆破器材，由于產(chǎn)品性質(zhì)的特殊及生產(chǎn)過程的危險性，生產(chǎn)活動中易發(fā)生爆炸事故，屬于高危行業(yè)。電力行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力安全生產(chǎn)關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全，關(guān)系國計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。隨著電力系統(tǒng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，新設(shè)備新技術(shù)新領(lǐng)域帶來的新風(fēng)險，特別是首臺首套設(shè)備、特高壓設(shè)備在電力系統(tǒng)推廣應(yīng)用，以及電化學(xué)儲能的快速發(fā)展與規(guī)?；瘧?yīng)用暴露出的新問題新風(fēng)險需要采取防治措施，鑒于電力行業(yè)安全生產(chǎn)的特殊性、復(fù)雜性以及對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極端重要性，有必要加大電力行業(yè)安全生產(chǎn)投入保障。此外，基于與其他非煤礦山開采作業(yè)活動、安全生產(chǎn)投入方向以及安全監(jiān)管的差異化，本次修訂將石油天然氣開采企業(yè)單列。

其他經(jīng)濟(jì)組織是指上述行業(yè)領(lǐng)域依法成立，有一定的組織機(jī)構(gòu)和財產(chǎn)，但不具備法人資格的組織。包括私營獨(dú)資企業(yè)、合伙組織、法人依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)等。

中華人民共和國境內(nèi)，指除中華人民共和國擁有主權(quán)的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)以及臺灣地區(qū)之外的中華人民共和國領(lǐng)土。

第三條 本辦法所稱企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，在成本（費(fèi)用）中列支，專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)或者項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件的資金。

【解讀】

本條是企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的定義。

國家建立企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取制度的目的，是為了保障危險性較高的行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入，提高安全裝備水平，改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)投入是一個廣義范疇，指為確保安全生產(chǎn)所需的條件，提升安全生產(chǎn)水平進(jìn)行的資金投入。從2004年開始，國家為引導(dǎo)企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，相繼出臺了煤礦及其他高危行業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取制度、安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄、煤層氣抽采利用優(yōu)惠政策、安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度等一系列經(jīng)濟(jì)政策，同時安排各類國撥專項(xiàng)資金支持煤礦安全技改建設(shè)、瓦斯防治和尾礦庫治理，以及安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急能力建設(shè)，促進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)投入長效機(jī)制和風(fēng)險保障機(jī)制的建立。在企業(yè)層面，需要建立實(shí)施安全生產(chǎn)費(fèi)用提取制度，為安全生產(chǎn)投入提前作出財務(wù)安排，保障資金來源，有利于進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)投入的主體責(zé)任。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件”。此條款與法律相銜接，明確了企業(yè)安全生產(chǎn)投入責(zé)任、安全生產(chǎn)費(fèi)用管理方式、費(fèi)用性質(zhì)、列支渠道等。

第四條 企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理遵循以下原則：

（一）籌措有章。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，依法落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)投入主體責(zé)任，足額提取。

（二）支出有據(jù)。企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際需要，據(jù)實(shí)開支符合規(guī)定的安全生產(chǎn)費(fèi)用。

（三）管理有序。企業(yè)專項(xiàng)核算和歸集安全生產(chǎn)費(fèi)用，真實(shí)反映安全生產(chǎn)條件改善投入，不得擠占、挪用。

（四）監(jiān)督有效。建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，按規(guī)定開展信息披露和社會責(zé)任報告。

【解讀】

本條是企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用的總體原則，是對原辦法第三條內(nèi)容的修訂。

隨著企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用政策的深入實(shí)施，原辦法“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則已基本達(dá)成共識。為應(yīng)對安全生產(chǎn)新形勢，貫徹安全發(fā)展新理念，新辦法提出“籌措有章、支出有據(jù)、管理有序、監(jiān)督有效”原則，繼續(xù)優(yōu)化企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理，堵塞監(jiān)督管理漏洞，保障資金規(guī)范有效使用，推動企業(yè)安全生產(chǎn)投入主體責(zé)任落實(shí)。

——籌措有章。企業(yè)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，落實(shí)安全生產(chǎn)投入主體責(zé)任，編制年度企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用計(jì)劃，納入企業(yè)財務(wù)預(yù)算，確保安全生產(chǎn)所需資金投入。

——支出有據(jù)。企業(yè)根據(jù)安全生產(chǎn)實(shí)際需要進(jìn)行安全生產(chǎn)投入建設(shè)，安全生產(chǎn)費(fèi)用必須符合本辦法規(guī)定的支出范圍，并取得發(fā)票、收據(jù)、轉(zhuǎn)賬憑證等真實(shí)憑證。

——管理有序。企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理，真實(shí)反映安全生產(chǎn)條件改善投入，不得變相擠占、挪作他用。企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用臺賬，清晰反映企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用情況。

——監(jiān)督有效。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和財政部門依法對企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用情況按規(guī)定開展信息披露，并納入企業(yè)社會責(zé)任報告，強(qiáng)化政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，保障制度有效實(shí)施。

第五條 企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用可由企業(yè)用于以下范圍的支出：

（一）購置購建、更新改造、檢測檢驗(yàn)、檢定校準(zhǔn)、運(yùn)行維護(hù)安全防護(hù)和緊急避險設(shè)施、設(shè)備支出[不含按照“建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用”（以下簡稱“三同時”）規(guī)定投入的安全設(shè)施、設(shè)備]；

（二）購置、開發(fā)、推廣應(yīng)用、更新升級、運(yùn)行維護(hù)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)、軟件、網(wǎng)絡(luò)安全、技術(shù)支出；

（三）配備、更新、維護(hù)、保養(yǎng)安全防護(hù)用品和應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出；

（四）企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)（含建設(shè)應(yīng)急救援隊(duì)伍所需應(yīng)急救援物資儲備、人員培訓(xùn)等方面）、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)報告事故隱患的獎勵支出；

（五）安全生產(chǎn)責(zé)任保險、承運(yùn)人責(zé)任險等與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的法定保險支出；

（六）安全生產(chǎn)檢查檢測、評估評價（不含新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全評價）、評審、咨詢、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案制修訂、應(yīng)急演練支出；

（七）與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的其他支出。

【解讀】

本條是企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用支出范圍的概括性規(guī)定。

本條為新增條款，主要是對１2類行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用支出范圍的共性支出內(nèi)容進(jìn)行歸納概括，強(qiáng)化相關(guān)行業(yè)企業(yè)、有關(guān)監(jiān)督管理部門對安全生產(chǎn)費(fèi)用使用方向的總體把握。

企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用具體支出范圍界定為：安全防護(hù)和緊急避險設(shè)施設(shè)備、安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、安全防護(hù)用品和應(yīng)急救援器材設(shè)備、企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)報告事故隱患的獎勵、安全生產(chǎn)責(zé)任保險、承運(yùn)人責(zé)任險、安全生產(chǎn)檢查檢測、評估評價、評審、咨詢、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案制修訂、應(yīng)急演練等方面。不同行業(yè)企業(yè)，其安全生產(chǎn)條件的改善和事故的預(yù)防具有不同要求，其安全生產(chǎn)費(fèi)用支出方向也有一定差異，具體見辦法第二章規(guī)定。

本條中，對于企業(yè)投產(chǎn)時按照“三同時”要求初期投入的安全設(shè)施、新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全評價，不在支出范圍內(nèi)；對于安全生產(chǎn)責(zé)任保險，指《安全生產(chǎn)責(zé)任保險實(shí)施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕140號）規(guī)定的安全生產(chǎn)責(zé)任保險；對于承運(yùn)人責(zé)任險，指《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》第三十五條規(guī)定的承運(yùn)人責(zé)任險。

從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)報告事故隱患的獎勵支出涉及工資總額、稅收等問題的，按照工資管理、稅收等國家有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。

《中華人民共和國職業(yè)病防治法》第四十一條明確：“用人單位按照職業(yè)病防治要求，用于預(yù)防和治理職業(yè)病危害、工作場所衛(wèi)生檢測、健康監(jiān)護(hù)和職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)等費(fèi)用，按照國家有關(guān)規(guī)定，在生產(chǎn)成本中據(jù)實(shí)列支”。因此，企業(yè)職業(yè)病危害防治方面（包括職業(yè)病危害因素檢測、職業(yè)健康體檢等）支出則不在提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支。

由于部分企業(yè)在安全生產(chǎn)費(fèi)用使用方面存在界定劃分不清、列支存在爭議等問題，為解決企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用、列支界定難點(diǎn)問題，解讀分行業(yè)列舉了部分企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用支出負(fù)面清單，對不宜列入企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的支出進(jìn)行明確。對于不在規(guī)定范圍和負(fù)面清單中的某項(xiàng)具體支出是否符合安全生產(chǎn)費(fèi)用支出范圍，由企業(yè)結(jié)合“完善和改進(jìn)企業(yè)或者項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件、降低安全隱患或事故風(fēng)險”等原則，參照辦法規(guī)定精神，合理判斷、規(guī)范列支。

第二章 企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用

【解讀】

本章在原辦法第二章安全費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)和第三章安全費(fèi)用的使用基礎(chǔ)上整合修訂形成，結(jié)合12類行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用設(shè)置12個專節(jié)。

第一節(jié)  煤炭生產(chǎn)企業(yè)

第六條 煤炭生產(chǎn)是指煤炭資源開采作業(yè)有關(guān)活動。

批準(zhǔn)進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的基本建設(shè)煤礦，按照本節(jié)規(guī)定提取使用企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用。

【解讀】

本條是適用辦法的煤炭生產(chǎn)行業(yè)的屬性內(nèi)涵。

本次修訂增加了“批準(zhǔn)進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的基本建設(shè)煤礦，按照本節(jié)規(guī)定提取使用企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用”規(guī)定。主要考慮到部分批準(zhǔn)進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)的基本建設(shè)煤礦已經(jīng)形成正常的生產(chǎn)能力，安全風(fēng)險與正常生產(chǎn)礦山相差不大，且近幾年基建礦山易發(fā)生重大事故，2022年貴州三河順勛煤礦邊建設(shè)、邊生產(chǎn)，發(fā)生重大頂板事故，死亡14人。按基建礦井建筑安裝工程造價2.5%計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用遠(yuǎn)不能滿足安全生產(chǎn)投入要求，規(guī)定其按照煤炭生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)規(guī)定提取使用安全生產(chǎn)費(fèi)用。

第七條 煤炭生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)當(dāng)月開采的原煤產(chǎn)量，于月末提取企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用。提取標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井、沖擊地壓礦井噸煤50元；

（二）高瓦斯礦井，水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜礦井，容易自燃煤層礦井噸煤30元；

（三）其他井工礦噸煤15元；

（四）露天礦噸煤5元。

礦井瓦斯等級劃分執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》（應(yīng)急管理部令第8號）和《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》（煤安監(jiān)技裝〔2018〕9號）的規(guī)定；礦井沖擊地壓判定執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》（應(yīng)急管理部令第8號）和《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》（煤安監(jiān)技裝〔2018〕8號）的規(guī)定；礦井水文地質(zhì)類型劃分執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》（應(yīng)急管理部令第8號）和《煤礦防治水細(xì)則》（煤安監(jiān)調(diào)查〔2018〕14號）的規(guī)定。

多種災(zāi)害并存礦井，從高提取企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用。

【解讀】

本條是煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于計(jì)提基礎(chǔ)。煤礦安全生產(chǎn)資金投入與開采方式、礦井設(shè)計(jì)能力和原煤實(shí)際產(chǎn)量都有一定關(guān)系，有些費(fèi)用受開采方式影響，有些費(fèi)用受設(shè)計(jì)能力制約，有些費(fèi)用又隨實(shí)際產(chǎn)量的變化而變化，難以確定各項(xiàng)因素對安全生產(chǎn)投入的影響程度。從實(shí)際投入看，安全生產(chǎn)費(fèi)用受實(shí)際產(chǎn)量影響最大，因此確定安全生產(chǎn)費(fèi)用按原煤實(shí)際產(chǎn)量提取。原煤實(shí)際產(chǎn)量包括：生產(chǎn)礦井的生產(chǎn)煤量和工程煤量，不包括洗選煤和外購原煤。

關(guān)于按災(zāi)害程度分類。煤礦安全生產(chǎn)投入與礦井災(zāi)害程度有著直接關(guān)系，且地下礦山安全風(fēng)險遠(yuǎn)高于露天礦山，礦井災(zāi)害程度越重，其安全生產(chǎn)投入越大。因此，在提取標(biāo)準(zhǔn)上按照煤與瓦斯突出、沖擊地壓、高瓦斯、容易自燃煤層和水害隱患嚴(yán)重礦井、其他井工礦、露天礦分類確定提取標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于修訂內(nèi)容?？紤]到近幾年我國部分地區(qū)煤與瓦斯突出礦井、沖擊地壓礦井、水害隱患嚴(yán)重礦井安全生產(chǎn)投入狀況，同時容易自燃、自燃煤層分布廣，自然發(fā)火嚴(yán)重影響煤礦安全生產(chǎn)，且隨著工作面向深部延伸，受斷層、水、火、瓦斯威脅更大，安全生產(chǎn)投入逐年增加，原辦法提取標(biāo)準(zhǔn)已無法滿足實(shí)際的安全生產(chǎn)投入需要。本次修訂將煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井提取標(biāo)準(zhǔn)由噸煤30元提至噸煤50元，明確沖擊地壓礦井噸煤50元，水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜礦井、容易自燃煤層礦井提取標(biāo)準(zhǔn)為噸煤30元。對于多種災(zāi)害并存礦井，如煤礦既是沖擊地壓礦井，又是水文地質(zhì)類型復(fù)雜礦井，辦法規(guī)定從高提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，即按照噸煤50元提取。

此外，辦法更新了《煤礦安全規(guī)程》《煤礦瓦斯等級鑒定辦法》，增加了沖擊地壓礦井、水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜礦井對應(yīng)類型劃分依據(jù)，即“礦井沖擊地壓判定執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》（應(yīng)急管理部令第8號）和《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》（煤安監(jiān)技裝〔2018〕8號）的規(guī)定；礦井水文地質(zhì)類型劃分執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》（應(yīng)急管理部令第8號）和《煤礦防治水細(xì)則》（煤安監(jiān)調(diào)查〔2018〕14號）的規(guī)定”。煤層自燃傾向性劃分執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》（應(yīng)急管理部令第8號）和《煤礦防滅火細(xì)則》（礦安〔2021〕156號）的規(guī)定。

第八條 煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)用于以下支出：

（一）煤與瓦斯突出及高瓦斯礦井落實(shí)綜合防突措施支出，包括瓦斯區(qū)域預(yù)抽、保護(hù)層開采區(qū)域防突措施、開展突出區(qū)域和局部預(yù)測、實(shí)施局部補(bǔ)充防突措施等兩個“四位一體”綜合防突措施，以及更新改造防突設(shè)備和設(shè)施、建立突出防治實(shí)驗(yàn)室等支出；  

（二）沖擊地壓礦井落實(shí)防沖措施支出，包括開展沖擊地壓危險性預(yù)測、監(jiān)測預(yù)警、防范治理、效果檢驗(yàn)、安全防護(hù)等防治措施，更新改造防沖設(shè)備和設(shè)施，建立防沖實(shí)驗(yàn)室等支出；

（三）煤礦安全生產(chǎn)改造和重大事故隱患治理支出，包括通風(fēng)、防瓦斯、防煤塵、防滅火、防治水、頂板、供電、運(yùn)輸?shù)认到y(tǒng)設(shè)備改造和災(zāi)害治理工程，實(shí)施煤礦機(jī)械化改造、智能化建設(shè)，實(shí)施礦壓、熱害、露天煤礦邊坡治理等支出；

【解讀】

關(guān)于智能化建設(shè)，2020年國家發(fā)展改革委、國家能源局、應(yīng)急部、國家煤礦安監(jiān)局、工業(yè)和信息化部、財政部、科技部、教育部8部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2020〕283號），意見提出五個方面保障措施，其中包括加大政策支持力度，建立智能化發(fā)展長效機(jī)制，將煤礦相關(guān)智能化改造納入煤礦安全技術(shù)改造范圍，探索研究將相關(guān)投入列入安全費(fèi)用使用范圍。

（四）完善煤礦井下監(jiān)測監(jiān)控、人員位置監(jiān)測、緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等安全避險設(shè)施設(shè)備支出，應(yīng)急救援技術(shù)裝備、設(shè)施配置和維護(hù)保養(yǎng)支出，事故逃生和緊急避難設(shè)施設(shè)備的配置和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案制修訂與應(yīng)急演練支出；

（五）開展重大危險源檢測、評估、監(jiān)控支出，安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查整改支出，安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、運(yùn)維和網(wǎng)絡(luò)安全支出；

（六）安全生產(chǎn)檢查、評估評價（不含新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全評價）、咨詢、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出；

（七）配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出；

（八）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)和從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)并報告事故隱患的獎勵支出；

【解讀】

關(guān)于“安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)支出”與“職工教育經(jīng)費(fèi)”的關(guān)系：2006年，財政部、中華全國總工會、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、國防科工委、人事部、勞動保障部、國資委、國家稅務(wù)總局、全國工商聯(lián)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取與使用管理的意見》(財建〔2006〕317號)，意見明確：企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列支范圍包括上崗和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、各類崗位適應(yīng)性培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)等級培訓(xùn)、高技能人才培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、特種作業(yè)人員培訓(xùn)、企業(yè)組織的職工外送培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)支出、職工參加的職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格認(rèn)證等經(jīng)費(fèi)支出、購置教學(xué)設(shè)備與設(shè)施、職工崗位自學(xué)成才獎勵費(fèi)用、職工教育培訓(xùn)管理費(fèi)用、有關(guān)職工教育的其他開支。《財政部　稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除政策的通知》(財稅〔2018〕51號)規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)，不超過工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除?！睹旱V安全培訓(xùn)規(guī)定》規(guī)定，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善安全培訓(xùn)管理制度，配備專職或者兼職安全培訓(xùn)管理人員，按照國家規(guī)定的比例提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。其中，用于安全培訓(xùn)的資金不得低于教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)總額的40%。該規(guī)定針對煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員的安全培訓(xùn)和考核進(jìn)行了明確。

結(jié)合本辦法和上述政策規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)支出可列入職工教育經(jīng)費(fèi)，也可列入安全生產(chǎn)費(fèi)用，但不得重復(fù)列支，同一類型支出列支渠道應(yīng)當(dāng)保持一致。

（九）安全生產(chǎn)適用新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、煤礦智能裝備及煤礦機(jī)器人等新裝備的推廣應(yīng)用支出；

（十）安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測檢驗(yàn)、檢定校準(zhǔn)支出；

（十一）安全生產(chǎn)責(zé)任保險支出；

（十二）與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的其他支出。

【解讀】

本條是煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用范圍。

本條基于原辦法第十七條修訂，增加了沖擊地壓礦井落實(shí)防沖措施支出、煤礦智能裝備及煤礦機(jī)器人等推廣應(yīng)用支出。同時，根據(jù)近幾年企業(yè)安全生產(chǎn)需求，將應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)與應(yīng)急預(yù)案制修訂、重大危險源檢測、安全風(fēng)險分級管控、事故隱患排查、安全生產(chǎn)信息化、智能化建設(shè)、運(yùn)維和網(wǎng)絡(luò)安全、安全生產(chǎn)責(zé)任保險及從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)并報告事故隱患的獎勵、安全設(shè)施及特種設(shè)備檢定校準(zhǔn)等支出內(nèi)容納入使用范圍。

關(guān)于安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條：構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求“構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制”，《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》提出：研究將安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理列入企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用支出范圍。關(guān)于從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)并報告事故隱患獎勵，是考慮到事故隱患隨著生產(chǎn)活動的進(jìn)行而產(chǎn)生、發(fā)展，現(xiàn)場一線工作人員往往最早發(fā)現(xiàn)，及時發(fā)現(xiàn)隱患并及時治理、消除隱患至關(guān)重要，適當(dāng)?shù)莫剟钅芄膭畈⒔踩巳擞胸?zé)的氛圍。關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任保險，《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)2019年工作要點(diǎn)的通知》（安委〔2019〕1號）明確要求“大力推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險，將保費(fèi)納入企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用范圍”。

關(guān)于煤礦企業(yè)按照國家規(guī)定開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理相關(guān)費(fèi)用，其隱蔽致災(zāi)因素普查費(fèi)用可列入“安全生產(chǎn)咨詢”或“與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的其他支出”，其災(zāi)害治理費(fèi)用可根據(jù)本條第（一）～（三）款、第（五）款相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行列支。

煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用支出負(fù)面清單

注：以上清單支出范圍不宜列入煤炭生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用，需要按原有費(fèi)用渠道列支和管理。

第二節(jié)  非煤礦山開采企業(yè)

第九條 非煤礦山開采是指金屬礦、非金屬礦及其他礦產(chǎn)資源的勘探作業(yè)和生產(chǎn)、選礦、閉坑及尾礦庫運(yùn)行、回采、閉庫等有關(guān)活動。

【解讀】

本條是適用辦法的非煤礦山開采行業(yè)的屬性內(nèi)涵。

本次修訂調(diào)整了非煤礦山開采企業(yè)適用范圍。一是將尾礦庫回采列入非煤礦山開采范疇，主要考慮到尾礦庫回采對壩體安全參數(shù)、地下水埋滲、排洪系統(tǒng)穩(wěn)定性等會產(chǎn)生影響，近年來因回采操作不當(dāng)引發(fā)多起生產(chǎn)安全事故，需要加強(qiáng)尾礦庫回采的安全防范措施，通過明確回采的安全生產(chǎn)費(fèi)用投入要求，為回采工作提供安全資金保障；二是將原納入非煤礦山開采范疇的石油和天然氣開采、煤層氣（地面開采）單列。

第十條 非煤礦山開采企業(yè)依據(jù)當(dāng)月開采的原礦產(chǎn)量，于月末提取企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用。提取標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）金屬礦山，其中露天礦山每噸5元，地下礦山每噸15元；

（二）核工業(yè)礦山，每噸25元；

（三）非金屬礦山，其中露天礦山每噸3元，地下礦山每噸8元；

（四）小型露天采石場，即年生產(chǎn)規(guī)模不超過50萬噸的山坡型露天采石場，每噸2元。

上款所稱原礦產(chǎn)量，不含金屬、非金屬礦山尾礦庫和廢石場中用于綜合利用的尾砂和低品位礦石。

地質(zhì)勘探單位按地質(zhì)勘查項(xiàng)目或工程總費(fèi)用的2%，在項(xiàng)目或工程實(shí)施期內(nèi)逐月提取企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用。

【解讀】

本條是非煤礦山開采企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)對全國非煤礦山重點(diǎn)地區(qū)的礦山進(jìn)行抽樣調(diào)查和研究測算，本次修訂調(diào)整了非煤礦山開采企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)，金屬礦山地下礦山提取標(biāo)準(zhǔn)由每噸10元提至每噸15元，非金屬礦山露天礦山提取標(biāo)準(zhǔn)由每噸2元提至每噸3元、地下礦山提取標(biāo)準(zhǔn)由每噸4元提至每噸8元，小型露天采石場提取標(biāo)準(zhǔn)由每噸1元提至每噸2元。

依據(jù)《小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》第二條：“年生產(chǎn)規(guī)模不超過50萬噸的山坡型露天采石作業(yè)單位（以下統(tǒng)稱小型露天采石場）的安全生產(chǎn)及對其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定”。本次修訂將原辦法“小型露天采石場，即年采剝總量50萬噸以下，且最大開采高度不超過50米”修訂為“小型露天采石場，即年生產(chǎn)規(guī)模不超過50萬噸的山坡型露天采石場”。

其中，“低品位礦”是指按我國部、省級發(fā)布的相應(yīng)礦種現(xiàn)行地質(zhì)勘查規(guī)范相關(guān)規(guī)定，介于該礦床一般工業(yè)指標(biāo)中邊界品位和(最低)工業(yè)品位之間的礦產(chǎn)資源。低于邊界品位可利用的礦產(chǎn)資源，屬于超低品位礦?！拔采啊笔侵高x礦廠在特定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，將礦石磨細(xì)，選取有用成分后排放的廢棄物。

第十一條 尾礦庫運(yùn)行按當(dāng)月入庫尾礦量計(jì)提企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用，其中三等及三等以上尾礦庫每噸4元，四等及五等尾礦庫每噸5元。

尾礦庫回采按當(dāng)月回采尾礦量計(jì)提企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用，其中三等及三等以上尾礦庫每噸1元，四等及五等尾礦庫每噸1.5元。

【解讀】

本條是尾礦庫安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)。

本次修訂將尾礦庫開采細(xì)分為尾礦庫運(yùn)行、尾礦庫回采兩類規(guī)定提取標(biāo)準(zhǔn)。其中，運(yùn)行三等及三等以上尾礦庫提取標(biāo)準(zhǔn)為每噸4元，四等及五等尾礦庫提取標(biāo)準(zhǔn)為每噸5元；三等及三等以上尾礦庫回采提取標(biāo)準(zhǔn)為每噸1元，四等及五等尾礦庫回采提取標(biāo)準(zhǔn)為每噸1.5元。

基于應(yīng)急管理部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、中國氣象局發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作方案的通知》（應(yīng)急〔2020〕15號）有關(guān)要求，考慮到尾礦庫閉庫必須在1年內(nèi)完成閉庫治理并銷號，周期較短，刪除閉庫尾礦庫提取安全生產(chǎn)費(fèi)用要求。

第十二條 非煤礦山開采企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)用于以下支出：

（一）完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備（不含“三同時”要求初期投入的安全設(shè)施）和重大事故隱患治理支出，包括礦山綜合防塵、防滅火、防治水、危險氣體監(jiān)測、通風(fēng)系統(tǒng)、支護(hù)及防治邊幫滑坡、防冒頂片幫設(shè)備、機(jī)電設(shè)備、供配電系統(tǒng)、運(yùn)輸（提升）系統(tǒng)和尾礦庫等完善、改造和維護(hù)支出以及實(shí)施地壓監(jiān)測監(jiān)控、露天礦邊坡治理等支出；

（二）完善非煤礦山監(jiān)測監(jiān)控、人員位置監(jiān)測、緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)等安全避險設(shè)施設(shè)備支出，完善尾礦庫全過程在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)支出，應(yīng)急救援技術(shù)裝備、設(shè)施配置及維護(hù)保養(yǎng)支出，事故逃生和緊急避難設(shè)施設(shè)備的配置和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案制修訂與應(yīng)急演練支出；

（三）開展重大危險源檢測、評估、監(jiān)控支出，安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查整改支出，機(jī)械化、智能化建設(shè)，安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、運(yùn)維和網(wǎng)絡(luò)安全支出；

（四）安全生產(chǎn)檢查、評估評價（不含新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全評價）、咨詢、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出；

（五）配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出；

（六）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)和從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)并報告事故隱患的獎勵支出；

（七）安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、智能化、機(jī)器人等新裝備的推廣應(yīng)用支出；

（八）安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測檢驗(yàn)、檢定校準(zhǔn)支出；

（九）尾礦庫閉庫、銷庫費(fèi)用支出；

（十）地質(zhì)勘探單位野外應(yīng)急食品、應(yīng)急器械、應(yīng)急藥品支出；

（十一）安全生產(chǎn)責(zé)任保險支出；

（十二）與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的其他支出。

【解讀】

本條是非煤礦山開采企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用范圍。

本條基于原辦法第十八條修訂。由于非煤礦山礦種多、數(shù)量大、地質(zhì)條件復(fù)雜，其事故類型也存在多樣性，包括冒頂坍塌、中毒窒息、邊坡垮塌、爆炸、透水、墜罐跑車、尾礦庫潰壩、火災(zāi)等事故類型。特別是地下礦山中毒窒息和火災(zāi)事故、露天礦山邊坡垮塌事故、尾礦庫潰壩事故隱患易引發(fā)重大事故，成為當(dāng)前非煤礦山安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)和防治重點(diǎn)。為遏制重大事故發(fā)生，非煤礦山安全生產(chǎn)費(fèi)用主要用于重點(diǎn)災(zāi)害防治，具體使用范圍包括完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備和重大事故隱患治理，安全避險設(shè)施設(shè)備和應(yīng)急救援技術(shù)裝備配置以及應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查整改、尾礦庫監(jiān)控等十二個方面。與原辦法相比，除增加其他行業(yè)企業(yè)相同增加的支出內(nèi)容外，補(bǔ)充增加防冒頂片幫設(shè)備以及尾礦庫銷庫費(fèi)用支出。

關(guān)于非煤礦山開采企業(yè)按照國家規(guī)定開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理相關(guān)費(fèi)用，其隱蔽致災(zāi)因素普查費(fèi)用可列入“安全生產(chǎn)咨詢”或“與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的其他支出”，其災(zāi)害治理費(fèi)用可根據(jù)本條第（一）款、第（三）款相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行列支。

非煤礦山開采企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用支出負(fù)面清單

注：以上清單支出范圍不宜列入非煤礦山開采企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用，需要按原有費(fèi)用渠道列支和管理。

第三節(jié)  石油天然氣開采企業(yè)

第十三條 石油天然氣（包括頁巖油、頁巖氣）開采是指陸上采油（氣）、海上采油（氣）、鉆井、物探、測井、錄井、井下作業(yè)、油建、海油工程等活動。

煤層氣（地面開采）企業(yè)參照陸上采油（氣）企業(yè)執(zhí)行。

【解讀】

本條是適用辦法的石油天然氣開采行業(yè)的屬性內(nèi)涵。

基于石油天然氣開采與其他非煤礦山開采的作業(yè)活動、安全生產(chǎn)投入方向以及安全監(jiān)管的差異化，本次修訂將石油天然氣開采單列，按照石油天然氣企業(yè)安全生產(chǎn)許可范圍表述，對其行業(yè)屬性內(nèi)涵重新定義。鑒于煤層氣（地面開采）開采技術(shù)工藝與常規(guī)天然氣相似，規(guī)定煤層氣（地面開采）企業(yè)參照陸上采油（氣）企業(yè)執(zhí)行。

第十四條 陸上采油（氣）、海上采油（氣）企業(yè)依據(jù)當(dāng)月開采的石油、天然氣產(chǎn)量，于月末提取企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用。其中每噸原油20元，每千立方米原氣7.5元。

鉆井、物探、測井、錄井、井下作業(yè)、油建、海油工程等企業(yè)按照項(xiàng)目或工程造價中的直接工程成本的2%逐月提取企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用。工程發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)在合同中單獨(dú)約定并及時向工程承包單位支付企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用。

石油天然氣開采企業(yè)的儲備油、地下儲氣庫參照危險品儲存企業(yè)執(zhí)行。

【解讀】

本條是石油天然氣開采企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)石油天然氣開采單位對原油和天然氣開采安全生產(chǎn)投入測算，調(diào)整并細(xì)化石油天然氣開采企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用分類提取標(biāo)準(zhǔn)，石油開采企業(yè)提取標(biāo)準(zhǔn)由每噸原油17元提至每噸原油20元，天然氣開采企業(yè)提取標(biāo)準(zhǔn)由每千立方米原氣5元提至每千立方米原氣7.5元。補(bǔ)充鉆井、物探、測井、錄井、井下作業(yè)、油建、海油工程等企業(yè)提取標(biāo)準(zhǔn)，基于實(shí)務(wù)中，鉆井、物探、測井、錄井、井下作業(yè)等油田工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)與油田企業(yè)結(jié)算的工程總費(fèi)用通常包含甲方單位提供的油套管、水泥、泥漿、陶粒、石英砂等材料費(fèi)用，從工程計(jì)價角度，預(yù)算時甲供材必須進(jìn)入綜合單價，但工程結(jié)算時一般由甲方直接扣款，若不剔除甲供材而直接采用項(xiàng)目整體工程造價測算安全生產(chǎn)費(fèi)用，將較按照實(shí)際工程建設(shè)造價計(jì)提的比例虛高，這部分費(fèi)用不應(yīng)作為安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)提基數(shù)，因此，規(guī)定鉆井、物探、測井、錄井、井下作業(yè)、油建、海油工程等企業(yè)按照項(xiàng)目或工程造價中的直接工程成本的2%逐月提取安全生產(chǎn)費(fèi)用。工程發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)在合同中單獨(dú)約定并及時向工程承包單位支付企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用。鑒于石油天然氣開采企業(yè)的儲備油、地下儲氣庫安全風(fēng)險高，生產(chǎn)運(yùn)行過程中存在油氣泄漏、火災(zāi)爆炸等風(fēng)險，增加石油天然氣開采企業(yè)的儲備油、地下儲氣庫計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用規(guī)定，由于其物品性質(zhì)及儲存方式與危險品儲存相似，規(guī)定參照危險品儲存企業(yè)執(zhí)行。

第十五條 石油天然氣開采企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)用于以下支出：

（一）完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備支出（不含“三同時”要求初期投入的安全設(shè)施），包括油氣井（場）、管道、站場、海洋石油生產(chǎn)設(shè)施、作業(yè)設(shè)施等設(shè)施設(shè)備的監(jiān)測、監(jiān)控、防井噴、防滅火、防坍塌、防爆炸、防泄漏、防腐蝕、防顛覆、防漂移、防雷、防靜電、防臺風(fēng)、防中毒、防墜落等設(shè)施設(shè)備支出；

（二）事故逃生和緊急避難設(shè)施設(shè)備的配置及維護(hù)保養(yǎng)支出，應(yīng)急救援器材、設(shè)備配置及維護(hù)保養(yǎng)支出，應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案制修訂與應(yīng)急演練支出；

（三）開展重大危險源檢測、評估、監(jiān)控支出，安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查整改支出，安全生產(chǎn)信息化、智能化建設(shè)、運(yùn)維和網(wǎng)絡(luò)安全支出；

（四）安全生產(chǎn)檢查、評估評價（不含新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全評價）、咨詢、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出；

（五）配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出；

（六）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)和從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)并報告事故隱患的獎勵支出；

（七）安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用支出；

（八）安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測檢驗(yàn)、檢定校準(zhǔn)支出；

（九）野外或海上作業(yè)應(yīng)急食品、應(yīng)急器械、應(yīng)急藥品支出；

（十）安全生產(chǎn)責(zé)任保險支出；

（十一）與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的其他支出。

【解讀】

本條是石油天然氣開采企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用范圍。

石油天然氣開采過程中容易發(fā)生井噴、火災(zāi)、爆炸、中毒等事故，另外考慮到鉆井平臺、鉆井船等海洋石油作業(yè)設(shè)施一旦失穩(wěn)將會導(dǎo)致傾覆或設(shè)施失控漂移，容易導(dǎo)致群死群傷及重大經(jīng)濟(jì)損失；油建、海油工程包含大量現(xiàn)場施工作業(yè)，存在高處墜落、坍塌等事故風(fēng)險。根據(jù)石油天然氣開采過程中重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險特點(diǎn)和各種類型事故預(yù)防措施，本次修訂中進(jìn)一步明確了完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備支出內(nèi)容，具體包括油氣井（場）、管道、站場、海洋石油生產(chǎn)設(shè)施、作業(yè)設(shè)施等設(shè)施設(shè)備的監(jiān)測、監(jiān)控、防井噴、防滅火、防坍塌、防爆炸、防泄漏、防腐蝕、防顛覆、防漂移、防雷、防靜電、防臺風(fēng)、防中毒、防墜落等設(shè)施設(shè)備支出。新增野外或海上作業(yè)應(yīng)急食品、應(yīng)急器械、應(yīng)急藥品支出內(nèi)容，以及其他行業(yè)共性增加的支出內(nèi)容。

石油天然氣開采企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用支出負(fù)面清單

注：以上清單支出范圍不宜列入石油天然氣開采企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用，需要按原有費(fèi)用渠道列支和管理。

第四節(jié)  建設(shè)工程施工企業(yè)

第十六條 建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝及裝修工程，包括新建、擴(kuò)建、改建。

井巷工程、礦山建設(shè)參照建設(shè)工程執(zhí)行。

【解讀】

本條是適用辦法的建設(shè)工程施工行業(yè)的屬性內(nèi)涵。

依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二條第二款：建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程，與條例保持一致，本次修訂進(jìn)一步完善了建設(shè)工程的概念。

第十七條 建設(shè)工程施工企業(yè)以建筑安裝工程造價為依據(jù)，于月末按工程進(jìn)度計(jì)算提取企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用。提取標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）礦山工程3.5%；

（二）鐵路工程、房屋建筑工程、城市軌道交通工程3%；

（三）水利水電工程、電力工程2.5%；

（四）冶煉工程、機(jī)電安裝工程、化工石油工程、通信工程2%；

（五）市政公用工程、港口與航道工程、公路工程1.5%。

建設(shè)工程施工企業(yè)編制投標(biāo)報價應(yīng)當(dāng)包含并單列企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用，競標(biāo)時不得刪減。國家對基本建設(shè)投資概算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本辦法實(shí)施前建設(shè)工程項(xiàng)目已經(jīng)完成招投標(biāo)并簽訂合同的，企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用按照原規(guī)定提取標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。 

【解讀】

本條是建設(shè)工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)。

本次修訂了建設(shè)工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)提依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，增加了“于月末按工程進(jìn)度計(jì)算提取”規(guī)定，明確了提取頻次為按月計(jì)提，在項(xiàng)目或工程實(shí)施期過程中結(jié)合工程進(jìn)度于月末提取。提高了礦山工程安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)，由原2.5%上調(diào)到3.5%；鐵路工程、城市軌道交通工程、房屋建筑工程在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)分別上調(diào)1.0%；水利水電工程、電力工程、冶煉工程、機(jī)電安裝工程、化工石油工程、通信工程提取標(biāo)準(zhǔn)均在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上調(diào)0.5%。標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整主要考慮到各地反映礦山建設(shè)工程、鐵路軌道建設(shè)工程、房屋建筑工程的作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、安全風(fēng)險較高，且近幾年生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)，亟需加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入，提升施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理水平，對防范遏制生產(chǎn)安全事故意義重大。

建設(shè)工程施工企業(yè)以建筑安裝工程造價為依據(jù)，具體財務(wù)處理中，建筑安裝工程造價一般指中標(biāo)價或合同額。

此外，多數(shù)企業(yè)反映因受建設(shè)管理程序制約，建設(shè)施工企業(yè)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用“列入標(biāo)外管理”無法得到落實(shí)，低價競標(biāo)和變相擠占安全生產(chǎn)費(fèi)用現(xiàn)象依然存在。安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)屬于招標(biāo)文件的一部分，很多建設(shè)單位招標(biāo)發(fā)包時，在招標(biāo)文件中規(guī)定將安全生產(chǎn)費(fèi)用包含在報價中，這樣勢必會導(dǎo)致費(fèi)用落空。為此辦法修訂為“建設(shè)工程施工企業(yè)編制投標(biāo)報價應(yīng)當(dāng)包含并單列企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用，競標(biāo)時不得刪減”。

對于新辦法實(shí)施前已完成招投標(biāo)并簽訂合同的建設(shè)工程，辦法明確按照原規(guī)定提取標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，即：老項(xiàng)目老辦法，新項(xiàng)目新辦法。上述合同原則上指正式合同，合同或協(xié)議中至少對總價、單價、計(jì)價方式、工作范圍、權(quán)利義務(wù)等某一或某些應(yīng)當(dāng)約定的事項(xiàng)作出明確約定。

第十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在合同中單獨(dú)約定并于工程開工日一個月內(nèi)向承包單位支付至少50%企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用。

總包單位應(yīng)當(dāng)在合同中單獨(dú)約定并于分包工程開工日一個月內(nèi)將至少50%企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用直接支付分包單位并監(jiān)督使用，分包單位不再重復(fù)提取。

工程竣工決算后結(jié)余的企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)退回建設(shè)單位。

【解讀】

本條明確了建設(shè)單位和總包單位支付安全生產(chǎn)費(fèi)用的時間和金額。

建設(shè)工程初期安全生產(chǎn)投入明顯高于施工過程中，但企業(yè)普遍反映，施工過程中建設(shè)單位的資金審核和支付明顯滯后于工程進(jìn)度，不利于項(xiàng)目安全生產(chǎn)投入，應(yīng)對發(fā)包單位安全生產(chǎn)費(fèi)用的及時履約、按時支付等方面進(jìn)行規(guī)定，以保障項(xiàng)目前期安全生產(chǎn)投入資金。為此，辦法明確：建設(shè)單位、總包單位應(yīng)當(dāng)在合同中單獨(dú)約定，并于工程（分包工程）開工日一個月內(nèi)向承包（分包）單位支付至少合同總安全生產(chǎn)費(fèi)用的50%。該項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)以預(yù)付款的形式向承包（分包）單位支付，隨工程進(jìn)度按實(shí)際發(fā)生額度進(jìn)行抵扣。對于建設(shè)周期長資金投入量大的跨年度項(xiàng)目，允許按照年度預(yù)算安全生產(chǎn)費(fèi)用的至少50%予以撥付。

由于建設(shè)工程施工的特殊性，安全生產(chǎn)費(fèi)用前期投入大，后期投入相對較小，可能存在按合同履約完畢后安全生產(chǎn)費(fèi)用仍有結(jié)余的情形。鑒于建設(shè)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)費(fèi)用源于項(xiàng)目建設(shè)單位的工程建設(shè)資金，同時確保工程承包單位足額支出安全生產(chǎn)費(fèi)用，辦法規(guī)定結(jié)余的安全生產(chǎn)費(fèi)用工程結(jié)束后應(yīng)當(dāng)按照原路徑退回建設(shè)單位。

第十九條 建設(shè)工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)用于以下支出：

（一）完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備支出（不含“三同時”要求初期投入的安全設(shè)施），包括施工現(xiàn)場臨時用電系統(tǒng)、洞口或臨邊防護(hù)、高處作業(yè)或交叉作業(yè)防護(hù)、臨時安全防護(hù)、支護(hù)及防治邊坡滑坡、工程有害氣體監(jiān)測和通風(fēng)、保障安全的機(jī)械設(shè)備、防火、防爆、防觸電、防塵、防毒、防雷、防臺風(fēng)、防地質(zhì)災(zāi)害等設(shè)施設(shè)備支出；

（二）應(yīng)急救援技術(shù)裝備、設(shè)施配置及維護(hù)保養(yǎng)支出，事故逃生和緊急避難設(shè)施設(shè)備的配置和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案制修訂與應(yīng)急演練支出；

（三）開展施工現(xiàn)場重大危險源檢測、評估、監(jiān)控支出，安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查整改支出，工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、運(yùn)維和網(wǎng)絡(luò)安全支出；

（四）安全生產(chǎn)檢查、評估評價（不含新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全評價）、咨詢和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出；

（五）配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出；

（六）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)和從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)并報告事故隱患的獎勵支出；

（七）安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用支出；

（八）安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測檢驗(yàn)、檢定校準(zhǔn)支出；

（九）安全生產(chǎn)責(zé)任保險支出；

（十）與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的其他支出。

【解讀】

本條是建設(shè)工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用范圍。

本條基于原辦法第十九條修訂，將原辦法中“配備、維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出”修訂為“應(yīng)急救援技術(shù)裝備、設(shè)施配置及維護(hù)保養(yǎng)支出”，進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍，增加了支護(hù)及防治邊坡滑坡、防觸電、事故逃生和緊急避難設(shè)施設(shè)備的配置支出內(nèi)容，以及與其他行業(yè)共性增加的支出內(nèi)容。內(nèi)容的修訂主要基于國務(wù)院安委會印發(fā)的《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》第（九）項(xiàng)：“強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全管理和安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用監(jiān)管，推動施工現(xiàn)場安全管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。督促企業(yè)對臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業(yè)部位等區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)防護(hù)，加強(qiáng)勞動防護(hù)用品管理，嚴(yán)防高處墜落事故。推動智慧工地建設(shè)，實(shí)施建設(shè)施工全生命周期管理”。需要在支護(hù)及防治邊坡滑坡、應(yīng)急救援技術(shù)裝備設(shè)施配置及維護(hù)保養(yǎng)支出、事故逃生和緊急避難設(shè)施設(shè)備的配置強(qiáng)化安全生產(chǎn)費(fèi)用保障，對于企業(yè)投產(chǎn)時按照“三同時”要求初期投入的安全設(shè)施支出則不應(yīng)當(dāng)包括在內(nèi)。此外，房屋、交通、水利、通信等領(lǐng)域建設(shè)工程施工環(huán)節(jié)或多或少涉及帶電作業(yè)，觸電事故也時有發(fā)生，施工企業(yè)需要配備防觸電設(shè)施設(shè)備用于保障工人安全，為進(jìn)一步強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)提供有力支撐。

建設(shè)工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用支出負(fù)面清單

注：以上清單支出范圍不宜列入建設(shè)工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用，需要按原有費(fèi)用渠道列支和管理。

第五節(jié)  危險品生產(chǎn)與儲存企業(yè)

第二十條 危險品生產(chǎn)與儲存是指經(jīng)批準(zhǔn)開展列入國家標(biāo)準(zhǔn)《危險貨物品名表》（GB12268）、《危險化學(xué)品目錄》物品，以及列入國家有關(guān)規(guī)定危險品直接生產(chǎn)和聚積保存的活動（不含銷售和使用）。

危險品運(yùn)輸適用第六節(jié)規(guī)定。

【解讀】

本條是適用辦法的危險品生產(chǎn)與儲存行業(yè)的屬性內(nèi)涵。

本次修訂了危險品生產(chǎn)與儲存行業(yè)屬性范疇，明確其適用范圍不含危險品銷售和使用?；谠诟劭陬I(lǐng)域，危險品的范疇還包括列入《國際海運(yùn)危險貨物規(guī)則》《國際海運(yùn)固體散裝貨物規(guī)則》等國際公約中的物品，在原辦法第四條“危險品是指列入國家標(biāo)準(zhǔn)《危險貨物品名表》（GB12268）和《危險化學(xué)品目錄》的物品”表述中增加“以及列入國家有關(guān)規(guī)定危險品直接生產(chǎn)和聚積保存的活動”。本辦法所稱危險品儲存企業(yè)，是指從事危險品儲存活動的企業(yè)。“不含銷售和使用”是指從事不儲存危險品的經(jīng)營企業(yè)以及危險品使用企業(yè)不屬于辦法要求的企業(yè)。

第二十一條 危險品生產(chǎn)與儲存企業(yè)以上一年度營業(yè)收入為依據(jù)，采取超額累退方式確定本年度應(yīng)計(jì)提金額，并逐月平均提取。具體如下：

（一）上一年度營業(yè)收入不超過1000萬元的，按照4.5%提取；

（二）上一年度營業(yè)收入超過1000萬元至1億元的部分，按照2.25%提??；

（三）上一年度營業(yè)收入超過1億元至10億元的部分，按照0.55%提??；

（四）上一年度營業(yè)收入超過10億元的部分，按照0.2%提取。

【解讀】

本條是危險品生產(chǎn)與儲存企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)。

近幾年，危險品生產(chǎn)與儲存企業(yè)重特大事故頻發(fā)，2015年8月12日，天津市濱海新區(qū)天津港的瑞海公司危險品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，死亡165人。2019年3月21日，江蘇省鹽城市響水縣天嘉宜化工有限公司發(fā)生爆炸事故，死亡78人。危險品生產(chǎn)與儲存企業(yè)一旦發(fā)生事故會導(dǎo)致群死群傷，負(fù)面影響和心理沖擊巨大，根據(jù)對事故的調(diào)查分析，間接導(dǎo)致事故原因普遍存在安全生產(chǎn)投入不足。為進(jìn)一步防范遏制危險品行業(yè)生產(chǎn)安全事故，本次修訂提高了危險品生產(chǎn)與儲存企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)，即：上一年度營業(yè)收入不超過1000萬元的，安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)由4%上調(diào)到4.5%；營業(yè)收入超過1000萬元至1億元的部分，安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)由2%上調(diào)到2.25%；營業(yè)收入超過1億元至10億元的部分，安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)由0.5%上調(diào)到0.55%。

超額累退計(jì)提舉例說明：比如某危險品生產(chǎn)企業(yè)上一年度營業(yè)收入為1200萬元，其中1000萬元按照4.5%提取，剩余的200萬元按照2.25%提取，然后相加。計(jì)算方式如下：

M ≤1000萬元，按M×4.5%計(jì)提；

1000萬元＜M≤1億元，按1000萬元×4.5%+（M-1000萬元）×2.25%計(jì)提；

1億元＜M≤10億元，按1000萬元×4.5%+（1億元-1000萬元）×2.25%+（M-1億元）×0.55%計(jì)提；

10億元＜M，按1000萬元×4.5%+（1億元-1000萬元）×2.25%+（10億元-1億元）×0.55%+（M-10億元）×0.2%計(jì)提。

第二十二條 危險品生產(chǎn)與儲存企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)用于以下支出：

（一）完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備支出（不含“三同時”要求初期投入的安全設(shè)施），包括車間、庫房、罐區(qū)等作業(yè)場所的監(jiān)控、監(jiān)測、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護(hù)圍堤和隔離操作等設(shè)施設(shè)備支出；

（二）配備、維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案制修訂與應(yīng)急演練支出；

（三）開展重大危險源檢測、評估、監(jiān)控支出，安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查整改支出，安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)維和網(wǎng)絡(luò)安全支出；

（四）安全生產(chǎn)檢查、評估評價（不含新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全評價）、咨詢和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出；

（五）配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出；

（六）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)和從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)并報告事故隱患的獎勵支出；

（七）安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用支出；

（八）安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測檢驗(yàn)、檢定校準(zhǔn)支出；

（九）安全生產(chǎn)責(zé)任保險支出；

（十）與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的其他支出。

【解讀】

本條是危險品生產(chǎn)與儲存企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用范圍。

本條基于原辦法第二十條修訂，擴(kuò)大了危險品生產(chǎn)與儲存企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍。與原辦法相比，增加了應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)與應(yīng)急預(yù)案制修訂、重大危險源檢測、安全風(fēng)險分級管控、事故隱患排查、安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)維和網(wǎng)絡(luò)安全、安全生產(chǎn)責(zé)任保險及從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)并報告事故隱患的獎勵、安全設(shè)施及特種設(shè)備檢定校準(zhǔn)等支出內(nèi)容。

基于《國務(wù)院安委會辦公室 應(yīng)急管理部關(guān)于加快推進(jìn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2019〕11號），本次修訂將安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)納入安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍，以提升危險品領(lǐng)域安全管理信息化水平，防范化解危險品領(lǐng)域系統(tǒng)性安全風(fēng)險。

危險品生產(chǎn)與儲存企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用負(fù)面支出清單

注：以上清單支出范圍不宜列入危險品生產(chǎn)與儲存企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用，需要按原有費(fèi)用渠道列支和管理。

第六節(jié)  交通運(yùn)輸企業(yè)

第二十三條 交通運(yùn)輸包括道路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、城市軌道交通、水路運(yùn)輸、管道運(yùn)輸。

道路運(yùn)輸是指《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》規(guī)定的道路旅客運(yùn)輸和道路貨物運(yùn)輸；鐵路運(yùn)輸是指《中華人民共和國鐵路法》規(guī)定的鐵路旅客運(yùn)輸和貨物運(yùn)輸；城市軌道交通是指依規(guī)定批準(zhǔn)建設(shè)的，采用專用軌道導(dǎo)向運(yùn)行的城市公共客運(yùn)交通系統(tǒng)，包括地鐵、輕軌、單軌、有軌電車、磁浮、自動導(dǎo)向軌道、市域快速軌道系統(tǒng)；水路運(yùn)輸是指以運(yùn)輸船舶為工具的經(jīng)營性旅客和貨物運(yùn)輸及港口裝卸、過駁、倉儲；管道運(yùn)輸是指以管道為工具的液體和氣體物資運(yùn)輸。

【解讀】

本條是適用辦法的交通運(yùn)輸行業(yè)的屬性內(nèi)涵。

近年來，我國城市軌道交通取得快速發(fā)展，逐步成為城市公共交通的重要組成部分，城市軌道交通作為重要的民生工程，運(yùn)營安全事關(guān)人民群眾切身利益。未來幾年，新開通運(yùn)營城市數(shù)量不斷增多，已開通運(yùn)營城市網(wǎng)絡(luò)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，新增運(yùn)營里程迅速增加，對加強(qiáng)城市軌道交通運(yùn)營安全提出了新的更高要求，考慮到城市軌道交通是提供旅客運(yùn)輸服務(wù)的大容量城市交通系統(tǒng)，其安全狀況事關(guān)廣大人民群眾的生命安全和公共安全，需要加大安全生產(chǎn)投入予以保證。《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通運(yùn)營安全管理的意見》（交運(yùn)發(fā)〔2014〕201號）要求“城市軌道交通運(yùn)營單位要保障運(yùn)營安全所必需的資金投入，確保各項(xiàng)工作的順利開展，并建立安全生產(chǎn)投入長效機(jī)制，保證安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的足額投入和規(guī)范使用”。所以，本次修訂調(diào)整了交通運(yùn)輸范圍，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域增加城市軌道交通。此外，根據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》第二章“道路運(yùn)輸經(jīng)營”條件規(guī)定、第八十二條“出租車客運(yùn)和城市公共汽車客運(yùn)的管理辦法由國務(wù)院另行規(guī)定”規(guī)定，無自有運(yùn)輸工具的平臺類物流企業(yè)、出租車客運(yùn)和城市公共汽車客運(yùn)不納入道路運(yùn)輸企業(yè)范圍。

第二十四條 交通運(yùn)輸企業(yè)以上一年度營業(yè)收入為依據(jù)，確定本年度應(yīng)計(jì)提金額，并逐月平均提取。具體如下：

（一）普通貨運(yùn)業(yè)務(wù)1%；

（二）客運(yùn)業(yè)務(wù)、管道運(yùn)輸、危險品等特殊貨運(yùn)業(yè)務(wù)1.5%。

【解讀】

本條是交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)。

交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)提依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)維持原辦法規(guī)定不變。

第二十五條 交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)用于以下支出：

（一）完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備支出（不含“三同時”要求初期投入的安全設(shè)施），包括道路、水路、鐵路、城市軌道交通、管道運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備和裝卸工具安全狀況檢測及維護(hù)系統(tǒng)、運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備和裝卸工具附屬安全設(shè)備等支出；

（二）購置、安裝和使用具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、視頻監(jiān)控裝置、船舶通信導(dǎo)航定位和自動識別系統(tǒng)、電子海圖等支出；

（三）鐵路和城市軌道交通防災(zāi)監(jiān)測預(yù)警設(shè)備及鐵路周界入侵報警系統(tǒng)、鐵路危險品運(yùn)輸安全監(jiān)測設(shè)備支出；

（四）配備、維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案制修訂與應(yīng)急演練支出；

（五）開展重大危險源檢測、評估、監(jiān)控支出，安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查整改支出，安全生產(chǎn)信息化、智能化建設(shè)、運(yùn)維和網(wǎng)絡(luò)安全支出；

（六）安全生產(chǎn)檢查、評估評價（不含新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全評價）、咨詢和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出；

（七）配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出；

（八）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)和從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)并報告事故隱患的獎勵支出；

（九）安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用支出；

（十）安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測檢驗(yàn)、檢定校準(zhǔn)、鐵路和城市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)備安全檢測支出； 

（十一）安全生產(chǎn)責(zé)任保險及承運(yùn)人責(zé)任保險支出；

（十二）與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的其他支出。

【解讀】

本條是交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用范圍。

本條基于原辦法第二十一條修訂，擴(kuò)大了交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用支出范圍?？紤]到在交通運(yùn)輸領(lǐng)域增加了城市軌道交通，安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍增加了與城市軌道交通安全直接相關(guān)的城市軌道交通運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備和裝卸工具安全狀況檢測及維護(hù)系統(tǒng)、運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備和裝卸工具附屬安全設(shè)備等支出。同時根據(jù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)控監(jiān)測信息化的需求，此次修訂增加了鐵路和城市軌道交通防災(zāi)監(jiān)測預(yù)警設(shè)備、鐵路周界入侵報警系統(tǒng)、鐵路危險品運(yùn)輸安全監(jiān)測設(shè)備、鐵路和城市軌道交通基礎(chǔ)設(shè)備安全檢測等支出內(nèi)容。

2019年交通運(yùn)輸部印發(fā)通知，要求進(jìn)一步加快智能視頻監(jiān)控報警裝置安裝，提升道路運(yùn)輸車輛技術(shù)性能，加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全監(jiān)管，本次修訂將車輛視頻監(jiān)控裝置支出納入?？紤]到辦法出臺前，交通運(yùn)輸領(lǐng)域已實(shí)施強(qiáng)制性責(zé)任保險（《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》第三十五條：客運(yùn)經(jīng)營者、危險貨物運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)分別為旅客或者危險貨物投保承運(yùn)人責(zé)任險），為與安全生產(chǎn)責(zé)任保險銜接，辦法明確交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險及承運(yùn)人責(zé)任保險可納入安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍。

交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用支出負(fù)面清單

注：以上清單支出范圍不宜列入交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用，需要按原有費(fèi)用渠道列支和管理。

第七節(jié)  冶金企業(yè)

第二十六條 冶金是指黑色金屬和有色金屬冶煉及壓延加工等生產(chǎn)活動。

【解讀】

本條是適用辦法的冶金行業(yè)的屬性內(nèi)涵。

《冶金企業(yè)和有色金屬企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第91號）第三條：“本規(guī)定所稱冶金企業(yè)，是指從事黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等生產(chǎn)活動的企業(yè)。本規(guī)定所稱有色金屬企業(yè)，是指從事有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等生產(chǎn)活動的企業(yè)”。本次修訂了冶金行業(yè)屬性定義，將原辦法“冶金是指金屬礦物的冶煉以及壓延加工有關(guān)活動，包括：黑色金屬、有色金屬、黃金等的冶煉生產(chǎn)和加工處理活動，以及炭素、耐火材料等與主工藝流程配套的輔助工藝環(huán)節(jié)的生產(chǎn)”修訂為“冶金是指黑色金屬和有色金屬冶煉及壓延加工等生產(chǎn)活動”。

第二十七條 冶金企業(yè)以上一年度營業(yè)收入為依據(jù)，采取超額累退方式確定本年度應(yīng)計(jì)提金額，并逐月平均提取。具體如下：

（一）上一年度營業(yè)收入不超過1000萬元的，按照3%提??；

（二）上一年度營業(yè)收入超過1000萬元至1億元的部分，按照1.5%提?。?/span>

（三）上一年度營業(yè)收入超過1億元至10億元的部分，按照0.5%提??；

（四）上一年度營業(yè)收入超過10億元至50億元的部分，按照0.2%提??；

（五）上一年度營業(yè)收入超過50億元至100億元的部分，按照0.1%提取；

（六）上一年度營業(yè)收入超過100億元的部分，按照0.05%提取。

【解讀】

本條是冶金企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)。

冶金企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)提依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)維持原辦法規(guī)定不變。計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用方法參考“第五節(jié) 危險品生產(chǎn)與儲存企業(yè)”第二十一條的解讀案例。

第二十八條 冶金企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)用于以下支出：

（一）完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施支出（不含“三同時”要求初期投入的安全設(shè)施），包括車間、站、庫房等作業(yè)場所的監(jiān)控、監(jiān)測、防高溫、防火、防爆、防墜落、防塵、防毒、防雷、防窒息、防觸電、防噪聲與振動、防輻射和隔離操作等設(shè)施設(shè)備支出；

（二）配備、維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案制修訂與應(yīng)急演練支出；

（三）開展重大危險源檢測、評估、監(jiān)控支出，安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查整改支出，安全生產(chǎn)信息化、智能化建設(shè)、運(yùn)維和網(wǎng)絡(luò)安全支出；

（四）安全生產(chǎn)檢查、評估評價（不含新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全評價）和咨詢及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出；

（五）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)和從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)并報告事故隱患的獎勵支出；

（六）配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出；

（七）安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用支出；

（八）安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測檢驗(yàn)、檢定校準(zhǔn)支出；

（九）安全生產(chǎn)責(zé)任保險支出；

（十）與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的其他支出。

【解讀】

本條是冶金企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用范圍。

本條基于原辦法第二十二條修訂，擴(kuò)大了冶金企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用支出范圍。冶金生產(chǎn)過程中既有生產(chǎn)工藝所決定的高熱能、高勢能危害，又有化工生產(chǎn)具有的有毒、易燃、易爆和高溫高壓危險，還有建筑、運(yùn)輸生產(chǎn)中容易發(fā)生的機(jī)械傷害、起重傷害、中毒窒息、火災(zāi)爆炸等危險性，特別是高溫熔融金屬冶煉生產(chǎn)過程中易發(fā)生的鋼水、鐵水噴濺爆炸、煤氣中毒或爆炸等事故，易造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，需針對冶金企業(yè)可能發(fā)生事故的環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位采取措施。本次修訂在“完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施支出”內(nèi)容中，增加了防高溫、防雷、防窒息、防觸電等設(shè)施設(shè)備支出，此外增加了與其他行業(yè)同樣新增的支出內(nèi)容。

冶金企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用支出負(fù)面清單

注：以上清單支出范圍不宜列入冶金企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用，需要按原有費(fèi)用渠道列支和管理。

第八節(jié)  機(jī)械制造企業(yè)

第二十九條 機(jī)械制造是指各種動力機(jī)械、礦山機(jī)械、運(yùn)輸機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、儀器、儀表、特種設(shè)備、大中型船舶、海洋工程裝備、石油煉化裝備、建筑施工機(jī)械及其他機(jī)械設(shè)備的制造活動。

按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》（GB/T4754），本辦法所稱機(jī)械制造企業(yè)包括通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，汽車制造業(yè)，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)（不含第十一節(jié)民用航空設(shè)備制造），電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表制造業(yè)，金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)等8類企業(yè)。

【解讀】

本條是適用辦法的機(jī)械制造行業(yè)的屬性內(nèi)涵。

原辦法定義為：機(jī)械制造是指各種動力機(jī)械、冶金礦山機(jī)械、運(yùn)輸機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、工具、儀器、儀表、特種設(shè)備、大中型船舶、石油煉化裝備及其他機(jī)械設(shè)備的制造活動?；诘V山機(jī)械包括冶金礦山機(jī)械，海洋工程裝備、建筑施工機(jī)械需要在機(jī)械范圍予以明確，辦法對機(jī)械制造的定義進(jìn)行了修訂，將“冶金礦山機(jī)械”修訂為“礦山機(jī)械”，將海洋工程裝備和建筑施工機(jī)械補(bǔ)充納入機(jī)械制造范疇。實(shí)際執(zhí)行中，定義第一款所涉機(jī)械制造企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照辦法規(guī)定計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用，考慮到機(jī)械制造企業(yè)范圍寬泛，部分機(jī)械制造企業(yè)在實(shí)操中無法認(rèn)定的，按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》（GB/T4754）進(jìn)行確認(rèn)。

第三十條 機(jī)械制造企業(yè)以上一年度營業(yè)收入為依據(jù)，采取超額累退方式確定本年度應(yīng)計(jì)提金額，并逐月平均提取。具體如下：

（一）上一年度營業(yè)收入不超過1000萬元的，按照2.35%提?。?/span>

（二）上一年度營業(yè)收入超過1000萬元至1億元的部分，按照1.25%提取；

（三）上一年度營業(yè)收入超過1億元至10億元的部分，按照0.25%提??；

（四）上一年度營業(yè)收入超過10億元至50億元的部分，按照0.1%提?。?/span>

（五）上一年度營業(yè)收入超過50億元的部分，按照0.05%提取。

【解讀】

本條是機(jī)械制造企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)提依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)。

隨著應(yīng)急管理部不斷深入推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動化減人”工作，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)機(jī)械化、自動化和智能化建設(shè)，鼓勵新裝備、新材料和新工藝等引進(jìn)，機(jī)械制造企業(yè)安全生產(chǎn)投入不斷加大。經(jīng)對機(jī)械制造企業(yè)的典型調(diào)查和研究測算，本次修訂提高了機(jī)械制造企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)，即：上一年度營業(yè)收入不超過1000萬元的、營業(yè)收入超過1000萬元至1億元的部分、營業(yè)收入超過1億元至10億元的部分，安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)分別由原來的2%、1%、0.2%提至2.35%、1.25%、0.25%。

計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用方法參考“第五節(jié) 危險品生產(chǎn)與儲存企業(yè)”第二十一條的解讀案例。

第三十一條 機(jī)械制造企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)用于以下支出：

（一）完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備支出（不含“三同時”要求初期投入的安全設(shè)施），包括生產(chǎn)作業(yè)場所的防火、防爆、防墜落、防毒、防靜電、防腐、防塵、防噪聲與振動、防輻射和隔離操作等設(shè)施設(shè)備支出，大型起重機(jī)械安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)支出；

（二）配備、維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案制修訂與應(yīng)急演練支出；

（三）開展重大危險源檢測、評估、監(jiān)控支出，安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查整改支出，安全生產(chǎn)信息化、智能化建設(shè)、運(yùn)維和網(wǎng)絡(luò)安全支出；

（四）安全生產(chǎn)檢查、評估評價（不含新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全評價）、咨詢和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出；

（五）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)和從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)并報告事故隱患的獎勵支出；

（六）配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出；

（七）安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用支出；

（八）安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測檢驗(yàn)、檢定校準(zhǔn)支出；

（九）安全生產(chǎn)責(zé)任保險支出；

（十）與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的其他支出。

【解讀】

本條是機(jī)械制造企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用范圍。

機(jī)械制造企業(yè)普遍人員密集、工藝流程復(fù)雜、設(shè)施設(shè)備多，且生產(chǎn)制造過程中存在大量的危險源和危害因素，安全風(fēng)險較高。機(jī)械制造企業(yè)存在的危險主要有機(jī)械傷害、物體打擊、起重傷害、灼燙、振動、噪聲、粉塵等危害，需針對可能發(fā)生事故的環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位落實(shí)安全保障措施。本次修訂將原辦法第二十三條（一）中的“防輻射或者隔離操作”修訂為“防輻射和隔離操作”，表述更為嚴(yán)謹(jǐn)，避免造成二者只能選一的理解歧義。并在原辦法使用范圍基礎(chǔ)上，增加了應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案制修訂、重大危險源檢測、安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查支出，安全生產(chǎn)信息化、智能化建設(shè)、運(yùn)維和網(wǎng)絡(luò)安全支出，安全生產(chǎn)評估、從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)并報告事故隱患的獎勵、安全設(shè)施及特種設(shè)備檢定校準(zhǔn)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險支出內(nèi)容。

《安全生產(chǎn)責(zé)任保險實(shí)施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕140 號）在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施，機(jī)械制造企業(yè)并未列入強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險范圍，考慮到未來安全發(fā)展需求，給機(jī)械制造行業(yè)預(yù)留支出口徑。

機(jī)械制造企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用支出負(fù)面清單

注：以上清單支出范圍不宜列入機(jī)械制造企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用，需要按原有費(fèi)用渠道列支和管理。

第九節(jié)  煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)

第三十二條 煙花爆竹是指煙花爆竹制品和用于生產(chǎn)煙花爆竹的民用黑火藥、煙火藥、引火線等物品。

【解讀】

本條是適用辦法的煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè)的屬性內(nèi)涵。

本次修訂維持原辦法煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè)屬性定義。

第三十三條 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)以上一年度營業(yè)收入為依據(jù)，采取超額累退方式確定本年度應(yīng)計(jì)提金額，并逐月平均提取。具體如下：

（一）上一年度營業(yè)收入不超過1000萬元的，按照4%提?。?/span>

（二）上一年度營業(yè)收入超過1000萬元至2000萬元的部分，按照3%提取；

（三）上一年度營業(yè)收入超過2000萬元的部分，按照2.5%提取。

【解讀】

本條是煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)。

原辦法煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)提設(shè)置4個標(biāo)準(zhǔn)檔次，即：營業(yè)收入不超過200萬元的，按照3.5%提??；營業(yè)收入超過200萬元至500萬元的部分，按照3%提??；營業(yè)收入超過500萬元至1000萬元的部分，按照2.5%提??；營業(yè)收入超過1000萬元的部分，按照2%提取。根據(jù)對湖南瀏陽市、醴陵市部分煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)典型調(diào)查，本次修訂調(diào)整了煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)提檔次與標(biāo)準(zhǔn)。即：上一年度營業(yè)收入不超過1000萬元的、營業(yè)收入超過1000萬元至2000萬元的部分、營業(yè)收入超過2000萬元的部分，安全生產(chǎn)費(fèi)用分別按照4.0%、3%、2.5%提取。

計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用方法參考“第五節(jié) 危險品生產(chǎn)與儲存企業(yè)”第二十一條的解讀案例。

第三十四條 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)用于以下支出：

（一）完善、改造和維護(hù)安全設(shè)備設(shè)施支出（不含“三同時”要求初期投入的安全設(shè)施），包括作業(yè)場所的防火、防爆（含防護(hù)屏障）、防雷、防靜電、防護(hù)圍墻（網(wǎng)）與欄桿、防高溫、防潮、防山體滑坡、監(jiān)測、檢測、監(jiān)控等設(shè)施設(shè)備支出；

（二）配備、維護(hù)、保養(yǎng)防爆機(jī)械電器設(shè)備支出；

（三）配備、維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案制修訂與應(yīng)急演練支出；

（四）開展重大危險源檢測、評估、監(jiān)控支出，安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查整改支出，安全生產(chǎn)信息化、智能化建設(shè)、運(yùn)維和網(wǎng)絡(luò)安全支出；

（五）安全生產(chǎn)檢查、評估評價（不含新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全評價）、咨詢和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出；

（六）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)和從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)并報告事故隱患的獎勵支出；

（七）配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出；

（八）安全生產(chǎn)適用新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用支出；

（九）安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測檢驗(yàn)、檢定校準(zhǔn)支出；

（十）安全生產(chǎn)責(zé)任保險支出；

（十一）與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的其他支出。

【解讀】

本條是煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用范圍。

《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定》第十條：生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證下列事項(xiàng)所需安全生產(chǎn)資金投入：（一）安全設(shè)備設(shè)施維修維護(hù)；（二）工(庫)房按國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的條件改造;（三）重點(diǎn)部位和庫房監(jiān)控;(四)安全風(fēng)險管控與隱患排查治理;(五)風(fēng)險評估與安全評價;（六）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn);(七)勞動防護(hù)用品配備;(八)應(yīng)急救援器材和物資配備;(九)應(yīng)急救援訓(xùn)練及演練;(十)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險等其他需要投入資金的安全生產(chǎn)事項(xiàng)。第八條：生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)工藝技術(shù)進(jìn)步，采用本質(zhì)安全、性能可靠、自動化程度高的機(jī)械設(shè)備和生產(chǎn)工藝，使用安全、環(huán)保的生產(chǎn)原材料。本條基于原辦法第二十四條修訂，對“完善、改造和維護(hù)安全設(shè)備設(shè)施支出（不含“三同時”要求初期投入的安全設(shè)施）”內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，明確其包括作業(yè)場所的防火、防爆（含防護(hù)屏障）、防雷、防靜電、防護(hù)圍墻（網(wǎng)）與欄桿、防高溫、防潮、防山體滑坡、監(jiān)測、檢測、監(jiān)控等設(shè)施設(shè)備支出。此外，新增應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案制修訂、重大危險源檢測、安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查支出，安全生產(chǎn)信息化、智能化建設(shè)、運(yùn)維和網(wǎng)絡(luò)安全支出，安全生產(chǎn)評估、從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)并報告事故隱患的獎勵、安全設(shè)施及特種設(shè)備檢定校準(zhǔn)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險支出內(nèi)容。

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用支出負(fù)面清單

注：以上清單支出范圍不宜列入煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用，需要按原有費(fèi)用渠道列支和管理。

第十節(jié)  民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)

第三十五條 民用爆炸物品是指列入《民用爆炸物品品名表》的物品。

【解讀】

本條是適用民用爆炸物品生產(chǎn)行業(yè)的屬性內(nèi)涵。

民用爆炸物品為本次修訂新增行業(yè)。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)主要生產(chǎn)工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管等民用爆破器材，由于產(chǎn)品性質(zhì)的特殊及生產(chǎn)過程的危險性，生產(chǎn)活動中易發(fā)生爆炸事故，屬于高危行業(yè)，本次修訂將其納入適用范圍。

第三十六條 民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)以上一年度營業(yè)收入為依據(jù)，采取超額累退方式確定本年度應(yīng)計(jì)提金額，并逐月平均提取。具體如下：

（一）上一年度營業(yè)收入不超過1000萬元的，按照4%提??；

（二）上一年度營業(yè)收入超過1000萬元至1億元的部分，按照2%提??；

（三）上一年度營業(yè)收入超過1億元至10億元的部分，按照0.5%提?。?/span>

（四）上一年度營業(yè)收入超過10億元的部分，按照0.2%提取。

【解讀】

本條是民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)。

民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)是以上一年度營業(yè)收入作為計(jì)提基數(shù)，按照超額累退計(jì)算提取率的方法，并規(guī)定按全年提取總額平均到每月提取。一方面符合民用爆炸物品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際情況，增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用計(jì)劃性；另一方面便于實(shí)際操作，利于與會計(jì)核算等國家有關(guān)政策配合落實(shí)。民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)的確定，主要根據(jù)工業(yè)和信息化部的測算依據(jù)與意見。

第三十七條 民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)用于以下支出：

（一）完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備（不含“三同時”要求初期投入的安全設(shè)施），包括車間、庫房、罐區(qū)等作業(yè)場所的監(jiān)控、監(jiān)測、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防滲漏、防護(hù)屏障、隔離操作等設(shè)施設(shè)備支出；

（二）配備、維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案制修訂與應(yīng)急演練支出；

（三）開展重大危險源檢測、評估、監(jiān)控支出，安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查整改支出，安全生產(chǎn)信息化、智能化建設(shè)、運(yùn)維和網(wǎng)絡(luò)安全支出；

（四）安全生產(chǎn)檢查、評估評價（不含新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全評價）、咨詢和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出；

（五）配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出；

（六）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)和從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)并報告事故隱患的獎勵支出；

（七）安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用支出；

（八）安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測檢驗(yàn)、檢定校準(zhǔn)支出；

（九）安全生產(chǎn)責(zé)任保險支出；

（十）與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的其他支出。

【解讀】

本條是民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用范圍。

根據(jù)民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際情況，辦法明確了安全生產(chǎn)費(fèi)用十個方面具體使用范圍。其中，對于企業(yè)投產(chǎn)時按照“三同時”要求初期投入的安全設(shè)施、新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全評價，則不在提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支。另外，民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)更換到期0類、I類和Ⅱ類專用設(shè)備、廠區(qū)外部最小安全距離維護(hù)等費(fèi)用不宜列入安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍。

民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用負(fù)面清單

注：以上清單支出范圍不宜列入民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用，需要按原有費(fèi)用渠道列支和管理。

第十一節(jié)  武器裝備研制生產(chǎn)與試驗(yàn)企業(yè)

第三十八條 武器裝備研制生產(chǎn)與試驗(yàn)，包括武器裝備和軍工危險化學(xué)品的科研、生產(chǎn)、試驗(yàn)、儲運(yùn)、銷毀、維修保障等。

【解讀】

本條是適用辦法的武器裝備研制生產(chǎn)與試驗(yàn)行業(yè)的屬性內(nèi)涵。

考慮到2017年國家國防科工局印發(fā)的《軍工危險化學(xué)品安全管理暫行辦法》對火炸藥及其制品重新進(jìn)行了定義，本次修訂進(jìn)一步完善了武器裝備研制生產(chǎn)與試驗(yàn)行業(yè)屬性內(nèi)涵，將原辦法“武器裝備研制生產(chǎn)與試驗(yàn)，包括武器裝備和彈藥的科研、生產(chǎn)、試驗(yàn)、儲運(yùn)、銷毀、維修保障等”修訂為“武器裝備研制生產(chǎn)與試驗(yàn)，包括武器裝備和軍工危險化學(xué)品的科研、生產(chǎn)、試驗(yàn)、儲運(yùn)、銷毀、維修保障等”。軍工危險化學(xué)品是指軍工單位研制或用于武器裝備科研生產(chǎn)的，具有爆炸、燃燒、助燃、毒害、腐蝕等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的火炸藥、推進(jìn)劑、彈藥（含戰(zhàn)斗部、引信、火工品）、火箭導(dǎo)彈發(fā)動機(jī)、燃?xì)獍l(fā)生器等產(chǎn)品及中間品。

第三十九條 武器裝備研制生產(chǎn)與試驗(yàn)企業(yè)以上一年度軍品營業(yè)收入為依據(jù)，采取超額累退方式確定本年度應(yīng)計(jì)提金額，并逐月平均提取。

（一）軍工危險化學(xué)品研制、生產(chǎn)與試驗(yàn)企業(yè)，包括火炸藥、推進(jìn)劑、彈藥（含戰(zhàn)斗部、引信、火工品）、火箭導(dǎo)彈發(fā)動機(jī)、燃?xì)獍l(fā)生器等，提取標(biāo)準(zhǔn)如下：

1.上一年度營業(yè)收入不超過1000萬元的，按照5%提取；

2.上一年度營業(yè)收入超過1000萬元至1億元的部分，按照3%提??；

3.上一年度營業(yè)收入超過1億元至10億元的部分，按照1%提??；

4.上一年度營業(yè)收入超過10億元的部分，按照0.5%提取。

（二）核裝備及核燃料研制、生產(chǎn)與試驗(yàn)企業(yè)，提取標(biāo)準(zhǔn)如下：

1.上一年度營業(yè)收入不超過1000萬元的，按照3%提??；

2.上一年度營業(yè)收入超過1000萬元至1億元的部分，按照2%提?。?/span>

3.上一年度營業(yè)收入超過1億元至10億元的部分，按照0.5%提??；

4.上一年度營業(yè)收入超過10億元的部分，按照0.2%提取。

（三）軍用艦船（含修理）研制、生產(chǎn)與試驗(yàn)企業(yè)，提取標(biāo)準(zhǔn)如下：

1.上一年度營業(yè)收入不超過1000萬元的，按照2.5%提??；

2.上一年度營業(yè)收入超過1000萬元至1億元的部分，按照1.75%提??；

3.上一年度營業(yè)收入超過1億元至10億元的部分，按照0.8%提??；

4.上一年度營業(yè)收入超過10億元的部分，按照0.4%提取。

（四）飛船、衛(wèi)星、軍用飛機(jī)、坦克車輛、火炮、輕武器、大型天線等產(chǎn)品的總體、部分和元器件研制、生產(chǎn)與試驗(yàn)企業(yè)，提取標(biāo)準(zhǔn)如下：

1.上一年度營業(yè)收入不超過1000萬元的，按照2%提??；

2.上一年度營業(yè)收入超過1000萬元至1億元的部分，按照1.5%提??；

3.上一年度營業(yè)收入超過1億元至10億元的部分，按照0.5%提?。?/span>

4.上一年度營業(yè)收入超過10億元至100億元的部分，按照0.2%提取；

5.上一年度營業(yè)收入超過100億元的部分，按照0.1%提取。

（五）其他軍用危險品研制、生產(chǎn)與試驗(yàn)企業(yè)，提取標(biāo)準(zhǔn)如下：

1.上一年度營業(yè)收入不超過1000萬元的，按照4%提取；

2.上一年度營業(yè)收入超過1000萬元至1億元的部分，按照2%提??；

3.上一年度營業(yè)收入超過1億元至10億元的部分，按照0.5%提取；

4.上一年度營業(yè)收入超過10億元的部分，按照0.2%提取。

【解讀】

本條是武器裝備研制生產(chǎn)與試驗(yàn)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)。

本條基于原辦法第十三條修訂。根據(jù)國家國防科工局的意見與測算依據(jù)，武器裝備研制生產(chǎn)與試驗(yàn)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用以上一年度軍品營業(yè)收入為依據(jù)，按照超額累退方式計(jì)提，劃分5類企業(yè)提取標(biāo)準(zhǔn)。與原辦法相比，5個分類標(biāo)準(zhǔn)維持不變。本次主要對武器裝備研制生產(chǎn)與試驗(yàn)企業(yè)分類進(jìn)行了修訂：基于國家國防科工局對火炸藥及其制品重新定義，將第一款“火炸藥及其制品研制、生產(chǎn)與試驗(yàn)企業(yè)（包括：含能材料，炸藥、火藥、推進(jìn)劑，發(fā)動機(jī)，彈箭，引信、火工品等）”修訂為“軍工危險化學(xué)品研制、生產(chǎn)與試驗(yàn)企業(yè)，包括：火炸藥、推進(jìn)劑、彈藥（含戰(zhàn)斗部、引信、火工品）、火箭導(dǎo)彈發(fā)動機(jī)、燃?xì)獍l(fā)生器等”；基于計(jì)提依據(jù)的不同，將原第二款“核裝備及核燃料研制、生產(chǎn)與試驗(yàn)企業(yè)”的核工程單列至第四十條。

第四十條 核工程按照工程造價3%提取企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用。企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用在競標(biāo)時列為標(biāo)外管理。

【解讀】

本條是武器裝備研制生產(chǎn)與試驗(yàn)行業(yè)中核工程安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)。

核工程原屬于第三十九條（二）“核裝備及核燃料研制、生產(chǎn)與試驗(yàn)企業(yè)”，基于核工程安全生產(chǎn)費(fèi)用以工程造價為計(jì)提依據(jù)，區(qū)別于年度營業(yè)收入計(jì)提方式，本次修訂將核工程安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)提進(jìn)行單列。

第四十一條 武器裝備研制生產(chǎn)與試驗(yàn)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)用于以下支出：

（一）完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備支出（不含“三同時”要求初期投入的安全設(shè)施），包括研究室、車間、庫房、儲罐區(qū)、外場試驗(yàn)區(qū)等作業(yè)場所監(jiān)控、監(jiān)測、防觸電、防墜落、防爆、泄壓、防火、滅火、通風(fēng)、防曬、調(diào)溫、防毒、防雷、防靜電、防腐、防塵、防噪聲與振動、防輻射、防護(hù)圍堤和隔離操作等設(shè)施設(shè)備支出；

（二）配備、維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急救援、應(yīng)急處置、特種個人防護(hù)器材、設(shè)備、設(shè)施支出和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案制修訂與應(yīng)急演練支出；

（三）開展重大危險源檢測、評估、監(jiān)控支出，安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查整改支出，安全生產(chǎn)信息化、智能化建設(shè)、運(yùn)維和網(wǎng)絡(luò)安全支出；

（四）高新技術(shù)和特種專用設(shè)備安全鑒定評估、安全性能檢驗(yàn)檢測及操作人員上崗培訓(xùn)支出；

（五）安全生產(chǎn)檢查、評估評價（不含新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全評價）、咨詢和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出；

（六）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)和從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)并報告事故隱患的獎勵支出；

（七）軍工核設(shè)施（含核廢物）防泄漏、防輻射的設(shè)施設(shè)備支出；

（八）軍工危險化學(xué)品、放射性物品及武器裝備科研、試驗(yàn)、生產(chǎn)、儲運(yùn)、銷毀、維修保障過程中的安全技術(shù)措施改造費(fèi)和安全防護(hù)（不含工作服）費(fèi)用支出；

（九）大型復(fù)雜武器裝備制造、安裝、調(diào)試的特殊工種和特種作業(yè)人員培訓(xùn)支出；

（十）武器裝備大型試驗(yàn)安全專項(xiàng)論證與安全防護(hù)費(fèi)用支出；

（十一）特殊軍工電子元器件制造過程中有毒有害物質(zhì)監(jiān)測及特種防護(hù)支出；

（十二）安全生產(chǎn)適用新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用支出；

（十三）安全生產(chǎn)責(zé)任保險支出；

（十四）與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的其他支出。

【解讀】

本條是武器裝備研制生產(chǎn)與試驗(yàn)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用范圍。

本條基于原辦法第二十五條修訂。武器裝備是在高速、高壓、高過載、強(qiáng)對抗、全天候等惡劣環(huán)境條件下具備高效毀傷和對抗能力的復(fù)雜高技術(shù)產(chǎn)品，其高危險性與生俱來且不斷演變發(fā)展。根據(jù)武器裝備研制生產(chǎn)與試驗(yàn)企業(yè)的實(shí)際情況、特點(diǎn)，辦法規(guī)定了不僅包括危險品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍，還包括特種個人防護(hù)器材、設(shè)備設(shè)施的配備和維護(hù)保養(yǎng)；高新技術(shù)和特種專用設(shè)備安全鑒定評估、安全性能檢驗(yàn)檢測及操作人員上崗培訓(xùn)；軍工核設(shè)施（含核廢物）防泄漏、防輻射的設(shè)施設(shè)備；軍工危險化學(xué)品、放射性物品及武器裝備科研、試驗(yàn)、生產(chǎn)、儲運(yùn)、銷毀、維修保障過程中的安全技術(shù)措施改造和安全防護(hù)（不包括工作服）；大型復(fù)雜武器裝備制造、安裝、調(diào)試的特殊工種和特種作業(yè)人員培訓(xùn)；武器裝備大型試驗(yàn)安全專項(xiàng)論證與安全防護(hù)；特殊軍工電子元器件制造過程中有毒有害物質(zhì)監(jiān)測及特種防護(hù)等十四個方面安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍。與原辦法安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍相比，本次修訂新增應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案制修訂、重大危險源檢測、安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查支出，安全生產(chǎn)信息化、智能化建設(shè)、運(yùn)維和網(wǎng)絡(luò)安全支出，安全生產(chǎn)評估、從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)并報告事故隱患的獎勵、安全生產(chǎn)責(zé)任保險支出內(nèi)容。將這部分內(nèi)容列入使用范圍，主要考慮到當(dāng)前企業(yè)安全發(fā)展需求的變化，安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用范圍還應(yīng)當(dāng)包括安全生產(chǎn)信息化等先進(jìn)技術(shù)手段應(yīng)用、安全風(fēng)險防控和事故隱患治理、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)等方面投入，增強(qiáng)安全生產(chǎn)突發(fā)事件的防范與應(yīng)對能力?！?/span>“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》和《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)2019年工作要點(diǎn)的通知》（安委〔2019〕1號）分別對安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理、安全生產(chǎn)責(zé)任保險保費(fèi)納入企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用范圍進(jìn)行了明確，武器裝備研制生產(chǎn)與試驗(yàn)企業(yè)尚未納入《安全生產(chǎn)責(zé)任保險實(shí)施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕140號）要求強(qiáng)制實(shí)施的高危行業(yè)領(lǐng)域范圍，但考慮到未來安全發(fā)展需求，為武器裝備研制生產(chǎn)與試驗(yàn)行業(yè)預(yù)留支出口徑。

武器裝備研制生產(chǎn)與試驗(yàn)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用支出負(fù)面清單

注：以上清單支出范圍不宜列入武器裝備研制生產(chǎn)與試驗(yàn)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用，需要按原有費(fèi)用渠道列支和管理。

第十二節(jié)  電力生產(chǎn)與供應(yīng)企業(yè)

第四十二條 電力生產(chǎn)是指利用火力、水力、核力、風(fēng)力、太陽能、生物質(zhì)能以及地?zé)?、潮汐能等其他能源轉(zhuǎn)換成電能的活動。

電力供應(yīng)是指經(jīng)營和運(yùn)行電網(wǎng)，從事輸電、變電、配電等電能輸送與分配的活動。

【解讀】

本條是適用辦法的電力生產(chǎn)與供應(yīng)行業(yè)的屬性內(nèi)涵。

電力生產(chǎn)與供應(yīng)為本次修訂新增行業(yè)。電力是重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力安全生產(chǎn)關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全，關(guān)系國計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。目前我國有火力、水力發(fā)電等主要形式，以及核能、風(fēng)能、太陽能、潮汐能、生物質(zhì)能等新型能源發(fā)電形式，與電力生產(chǎn)有關(guān)的環(huán)節(jié)包括發(fā)電、輸變電、供電等。

近年來，隨著電力系統(tǒng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，新設(shè)備新技術(shù)新領(lǐng)域帶來新風(fēng)險，特別是首臺首套設(shè)備、特高壓設(shè)備在電力系統(tǒng)推廣應(yīng)用，以及電化學(xué)儲能的快速發(fā)展與規(guī)?；瘧?yīng)用暴露出的新問題需要采取措施治理?？紤]到電力行業(yè)安全的特殊性、復(fù)雜性以及對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極端重要性，本次修訂將電力生產(chǎn)、供應(yīng)企業(yè)納入辦法適用范圍。

第四十三條 電力生產(chǎn)與供應(yīng)企業(yè)以上一年度營業(yè)收入為依據(jù)，采取超額累退方式確定本年度應(yīng)計(jì)提金額，并逐月平均提取。

（一）電力生產(chǎn)企業(yè)，提取標(biāo)準(zhǔn)如下：

1.上一年度營業(yè)收入不超過1000萬元的，按照3%提?。?/span>

2.上一年度營業(yè)收入超過1000萬元至1億元的部分，按照1.5%提取；

3.上一年度營業(yè)收入超過1億元至10億元的部分，按照1%提??；

4.上一年度營業(yè)收入超過10億元至50億元的部分，按照0.8%提?。?/span>

5.上一年度營業(yè)收入超過50億元至100億元的部分，按照0.6%提??；

6.上一年度營業(yè)收入超過100億元的部分，按照0.2%提取。

（二）電力供應(yīng)企業(yè)，提取標(biāo)準(zhǔn)如下：

1.上一年度營業(yè)收入不超過500億元的，按照0.5%提?。?/span>

2.上一年度營業(yè)收入超過500億元至1000億元的部分，按照0.4%提?。?/span>

3.上一年度營業(yè)收入超過1000億元至2000億元的部分，按照0.3%提??；

4.上一年度營業(yè)收入超過2000億元的部分，按照0.2%提取。

【解讀】

本條是電力生產(chǎn)與供應(yīng)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，通過合理測算并參照國家相關(guān)部門意見確定。

第四十四條 電力生產(chǎn)與供應(yīng)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)用于以下支出：

（一）完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施支出（不含“三同時”要求初期投入的安全設(shè)施），包括發(fā)電、輸電、變電、配電等設(shè)備設(shè)施的安全防護(hù)及安全狀況的完善、改造、檢測、監(jiān)測及維護(hù)，作業(yè)場所的安全監(jiān)控、監(jiān)測以及防觸電、防墜落、防物體打擊、防火、防爆、防毒、防窒息、防雷、防誤操作、臨邊、封閉等設(shè)施設(shè)備支出；

（二）配備、維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急救援器材、設(shè)備設(shè)施支出和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案制修訂與應(yīng)急演練支出；

（三）開展重大危險源檢測、評估、監(jiān)控支出，安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查整改支出（不含水電站大壩重大隱患除險加固支出、燃煤發(fā)電廠貯灰場重大隱患除險加固治理支出），安全生產(chǎn)信息化、智能化建設(shè)、運(yùn)維和網(wǎng)路安全支出；

（四）安全生產(chǎn)檢查、評估評價（不含新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全評價）、咨詢和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出；

（五）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)和從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)并報告事故隱患的獎勵支出；

（六）配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出；

（七）安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用支出；

（八）安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測檢驗(yàn)、檢定校準(zhǔn)支出；

（九）安全生產(chǎn)責(zé)任保險支出；

（十）與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的其他支出。

【解讀】

本條是電力生產(chǎn)與供應(yīng)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用范圍。

按照辦法關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件的精神，結(jié)合電力生產(chǎn)與電力供應(yīng)企業(yè)實(shí)際情況，明確安全生產(chǎn)費(fèi)用十個方面具體使用范圍。對于企業(yè)投產(chǎn)時按照“三同時”要求初期投入的安全設(shè)施、水電站大壩重大隱患除險加固支出、燃煤發(fā)電廠貯灰場重大隱患除險加固治理支出，及新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目安全評價，則不在提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支。

電力生產(chǎn)與供應(yīng)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用支出負(fù)面清單

注：以上清單支出范圍不應(yīng)列入電力生產(chǎn)與供應(yīng)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用，需要按原有費(fèi)用渠道列支和管理。

第三章  企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的管理和監(jiān)督

【解讀】

本章基于原辦法第四章監(jiān)督管理修訂，針對基層單位提出的制度辦法“執(zhí)行難、監(jiān)督難”的問題，明確了企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用的責(zé)任以及有關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)督責(zé)任。

第四十五條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度，明確企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用的程序、職責(zé)及權(quán)限，落實(shí)責(zé)任，確保按規(guī)定提取和使用企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用。

【解讀】

本條是企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的制度建設(shè)規(guī)定。

針對企業(yè)提取使用安全生產(chǎn)費(fèi)用過程中出現(xiàn)的不規(guī)范、“無人管、不會管”等問題，辦法要求企業(yè)建立健全內(nèi)部安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度，明確安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用的職責(zé)、程序等，確保規(guī)范提取和使用。

第四十六條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理，編制年度企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用計(jì)劃，納入企業(yè)財務(wù)預(yù)算，確保資金投入。

【解讀】

本條是企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的預(yù)算管理規(guī)定。

本條基于原辦法第三十二條修訂。企業(yè)安全生產(chǎn)投入需有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行，以有限的投入取得最大的經(jīng)濟(jì)效益，杜絕盲目無序投入的現(xiàn)象。因此，企業(yè)需要切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理，制定安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用計(jì)劃，并納入企業(yè)財務(wù)預(yù)算，確保資金投入。與原辦法相比，刪除了“企業(yè)年度安全費(fèi)用使用計(jì)劃和上一年安全費(fèi)用的提取、使用情況按照管理權(quán)限報同級財政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管部門備案”規(guī)定，落實(shí)“放管服”要求，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

第四十七條 企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用從成本（費(fèi)用）中列支并專項(xiàng)核算。符合本辦法規(guī)定的企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用支出應(yīng)當(dāng)取得發(fā)票、收據(jù)、轉(zhuǎn)賬憑證等真實(shí)憑證。

本企業(yè)職工薪酬、福利不得從企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用中支出。企業(yè)從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)報告事故隱患的獎勵支出從企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支。

企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用年度結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用出現(xiàn)赤字（即當(dāng)年計(jì)提企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用加上年初結(jié)余小于年度實(shí)際支出）的，應(yīng)當(dāng)于年末補(bǔ)提企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用。

【解讀】

本條是企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的核算管理規(guī)定。

本條基于原辦法第二十七條修訂。企業(yè)通過專項(xiàng)核算，準(zhǔn)確歸集、合理使用、真實(shí)反映安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用情況，不再對企業(yè)提出專戶核算要求。鑒于不同類型行業(yè)企業(yè)支出憑證紛繁復(fù)雜，辦法列舉了發(fā)票、收據(jù)、轉(zhuǎn)賬憑證三類憑證，企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用支出取得的其他類型憑證應(yīng)能證實(shí)支出真實(shí)、金額準(zhǔn)確、用途合規(guī)。

企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用是專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)或者項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件的資金，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中應(yīng)支付職工的各種薪酬、福利不應(yīng)當(dāng)包括在內(nèi)。為鼓勵基層人員主動發(fā)現(xiàn)和報告事故隱患，本次修訂將企業(yè)從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)報告事故隱患的獎勵支出納入企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用支出范圍。

考慮到安全生產(chǎn)投入的不均衡性，企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用年度間可能結(jié)余，也可能超支，因此，安全生產(chǎn)費(fèi)用年度結(jié)余資金允許結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。同時，為能夠更加直觀反映企業(yè)安全生產(chǎn)投入情況，安全生產(chǎn)費(fèi)用出現(xiàn)赤字的，應(yīng)當(dāng)于年末補(bǔ)提。由此造成的相應(yīng)費(fèi)用年內(nèi)少記等問題，應(yīng)在中期及時披露。

第四十八條 以上一年度營業(yè)收入為依據(jù)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用的企業(yè)，新建和投產(chǎn)不足一年的，當(dāng)年企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用據(jù)實(shí)列支，年末以當(dāng)年?duì)I業(yè)收入為依據(jù)，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算提取企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用。

【解讀】

本條是新建和投產(chǎn)不足一年特殊情形的企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)提規(guī)定。

本條基于原辦法第十六條修訂。煤礦、非煤礦山、建設(shè)工程施工等領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)提依據(jù)為當(dāng)月開采的原煤、原礦產(chǎn)量、建筑安裝工程造價等，新建和投產(chǎn)不足一年的特殊生產(chǎn)經(jīng)營階段不造成安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)提影響，但若以上一年度營業(yè)收入為依據(jù)計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用，新建和投產(chǎn)不足一年的企業(yè)則無法操作。為此，本次修訂將原辦法“新建企業(yè)和投產(chǎn)不足一年的企業(yè)以當(dāng)年實(shí)際營業(yè)收入為提取依據(jù)，按月計(jì)提安全費(fèi)用”修訂為“以上一年度營業(yè)收入為依據(jù)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用的企業(yè)，新建和投產(chǎn)不足一年的，當(dāng)年企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用據(jù)實(shí)列支，年末以當(dāng)年?duì)I業(yè)收入為依據(jù)，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算提取企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用?！奔聪纫圆煌暾甓仁杖胪扑愕贸瞿甓韧暾杖?，再依據(jù)年度完整收入和計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算得出企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用，當(dāng)年末調(diào)整補(bǔ)提，同時下年度按照推算的當(dāng)年完整收入計(jì)提。

第四十九條 企業(yè)按本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)兩年補(bǔ)提安全生產(chǎn)費(fèi)用的，可以按照最近一年補(bǔ)提數(shù)提高提取標(biāo)準(zhǔn)。

本辦法公布前，地方各級人民政府已制定下發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用辦法且其提取標(biāo)準(zhǔn)低于本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法進(jìn)行調(diào)整。

【解讀】

本條是企業(yè)提高安全生產(chǎn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和原則。

本條基于原辦法第十五條修訂。為避免企業(yè)隨意提高標(biāo)準(zhǔn)，取消原辦法關(guān)于“企業(yè)在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)安全生產(chǎn)實(shí)際需要，可適當(dāng)提高安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定，明確“企業(yè)按本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)兩年補(bǔ)提安全生產(chǎn)費(fèi)用的，可以按照最近一年補(bǔ)提數(shù)提高提取標(biāo)準(zhǔn)”，根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)投入需求實(shí)際，通過量化提高操作性。

對于新辦法修訂出臺前，各?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）人民政府根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和安全重點(diǎn)情況出臺的相關(guān)文件所確定的安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)，與本辦法標(biāo)準(zhǔn)不一致的，要“按孰高原則”，即地方確定的提取標(biāo)準(zhǔn)如果低于本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法進(jìn)行調(diào)整，因此取消原辦法“如果高于本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，按照原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”的規(guī)定。主要考慮：一是由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與行業(yè)差別，災(zāi)害重的地區(qū)安全生產(chǎn)投入多，費(fèi)用支出大，相關(guān)行業(yè)企業(yè)按以上標(biāo)準(zhǔn)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用后，仍不能滿足安全生產(chǎn)需要，應(yīng)允許地方差別；二是安全生產(chǎn)投入是一種強(qiáng)制性投入，辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是一個最低標(biāo)準(zhǔn)，為了保障安全生產(chǎn)費(fèi)用足額投入，應(yīng)該就高不就低，企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，以保證企業(yè)安全生產(chǎn)投入。

第五十條 企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用月初結(jié)余達(dá)到上一年應(yīng)計(jì)提金額三倍及以上的，自當(dāng)月開始暫停提取企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用，直至企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用結(jié)余低于上一年應(yīng)計(jì)提金額三倍時恢復(fù)提取。

【解讀】

本條是緩提安全生產(chǎn)費(fèi)用的條件規(guī)定。

本條基于原辦法第十四條修訂。在調(diào)研中，部分企業(yè)反映原辦法“經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)商財政部門同意，企業(yè)本年度可以緩提或者少提安全費(fèi)用”緩提少提程序復(fù)雜，標(biāo)準(zhǔn)不明確，不利于企業(yè)操作。原辦法關(guān)于“中小微型企業(yè)和大型企業(yè)上年末安全費(fèi)用結(jié)余分別達(dá)到本企業(yè)上年度營業(yè)收入的5%和1.5%”，不符合部分企業(yè)經(jīng)營實(shí)際，存在一刀切現(xiàn)象，導(dǎo)致部分企業(yè)專項(xiàng)賬戶結(jié)余過多。

簡化緩提和少提程序，新辦法修訂為“企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用月初結(jié)余達(dá)到上一年應(yīng)計(jì)提金額三倍及以上的，自當(dāng)月開始暫停提取企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用，直至企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用結(jié)余低于上一年應(yīng)計(jì)提金額三倍時恢復(fù)提取”。

第五十一條 企業(yè)當(dāng)年實(shí)際使用的安全生產(chǎn)費(fèi)用不足年度應(yīng)計(jì)提金額60%的，除按規(guī)定進(jìn)行信息披露外，還應(yīng)當(dāng)于下一年度4月底前，按照屬地監(jiān)管權(quán)限向縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門提交經(jīng)企業(yè)董事會、股東會等機(jī)構(gòu)審議的書面說明。

【解讀】

本條是企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用不足的程序規(guī)定。

本條是新增條款。為防止企業(yè)對安全生產(chǎn)費(fèi)用只提不用進(jìn)行利潤調(diào)節(jié)，對于一些特殊企業(yè)，安全生產(chǎn)條件好，實(shí)際安全生產(chǎn)投入確實(shí)達(dá)不到應(yīng)計(jì)提金額60%的（以提取主體應(yīng)計(jì)提金額60%確認(rèn)），可以向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門進(jìn)行說明。新辦法增設(shè)年度安全生產(chǎn)費(fèi)用使用率不足60%情況下的程序要求：一是要求企業(yè)按規(guī)定進(jìn)行信息披露；二是要求于下一年度4月底前，按照屬地監(jiān)管權(quán)限向縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門提交經(jīng)企業(yè)董事會、股東會等機(jī)構(gòu)審議的書面說明，實(shí)現(xiàn)社會監(jiān)督和部門監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。

第五十二條 企業(yè)同時開展兩項(xiàng)及兩項(xiàng)以上以營業(yè)收入為安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)提依據(jù)的業(yè)務(wù)，能夠按業(yè)務(wù)類別分別核算的，按各項(xiàng)業(yè)務(wù)計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)分別提取企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用；不能分別核算的，按營業(yè)收入占比最高業(yè)務(wù)對應(yīng)的提取標(biāo)準(zhǔn)對各項(xiàng)合計(jì)營業(yè)收入計(jì)提企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用。

【解讀】

本條是混業(yè)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)提規(guī)定。

本條基于原辦法第十六條第二款修訂。隨著企業(yè)多元化發(fā)展需要，混業(yè)經(jīng)營愈發(fā)普遍?；谝誀I業(yè)收入為計(jì)提依據(jù)的混業(yè)經(jīng)營企業(yè)，比如企業(yè)主營業(yè)務(wù)屬于冶金行業(yè)，但同時也有機(jī)械制造，相關(guān)風(fēng)險不同，辦法中對冶金行業(yè)和機(jī)械制造的提取標(biāo)準(zhǔn)不同，存在按哪項(xiàng)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)核算安全生產(chǎn)費(fèi)用的財務(wù)處理問題。此外，企業(yè)由于市場經(jīng)營環(huán)境的變化，存在某年度不同業(yè)務(wù)類別收入占比可能發(fā)生變化，為充分符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際與安全生產(chǎn)投入需求，新辦法進(jìn)一步明確，企業(yè)同時開展兩項(xiàng)及兩項(xiàng)以上以營業(yè)收入為安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)提依據(jù)的業(yè)務(wù)，能夠按業(yè)務(wù)類別分別核算的，按各項(xiàng)業(yè)務(wù)計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)分別提取企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用；不能分別核算的，按營業(yè)收入占比最高業(yè)務(wù)對應(yīng)的提取標(biāo)準(zhǔn)對各項(xiàng)合計(jì)營業(yè)收入計(jì)提企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用。將原辦法中“按主營業(yè)務(wù)計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)”修訂為“按營業(yè)收入占比最高業(yè)務(wù)對應(yīng)的提取標(biāo)準(zhǔn)”。

舉例說明：

1．分別核算：某企業(yè)業(yè)務(wù)為危險品生產(chǎn)和危險品運(yùn)輸服務(wù)，該企業(yè)2022年?duì)I業(yè)收入為5000萬元，其中危險品生產(chǎn)收入3500萬元，危險品運(yùn)輸收入1500萬元。則該企業(yè)2023年應(yīng)提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用為：

[1000萬元×4.5%+（3500-1000）萬元×2.25%]+1500萬元×1.5%=123.75萬元。

2.不能分別核算：某企業(yè)業(yè)務(wù)為危險品生產(chǎn)和危險品運(yùn)輸服務(wù)，該企業(yè)2022年?duì)I業(yè)收入為5000萬元，不能按業(yè)務(wù)類別分別核算，危險品生產(chǎn)營業(yè)收入占比高。則該企業(yè)2023年應(yīng)提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用為：

1000萬元×4.5%+（5000-1000）萬元×2.25%=135萬元。

第五十三條 企業(yè)作為承攬人或承運(yùn)人向客戶提供納入本辦法規(guī)定范圍的服務(wù)，且外購材料和服務(wù)成本高于自客戶取得營業(yè)收入85%以上的，可以將營業(yè)收入扣除相關(guān)外購材料和服務(wù)成本的凈額，作為企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)提依據(jù)。

【解讀】

本條是對部分特殊行業(yè)凈額計(jì)提的特殊規(guī)定。

本條是新增條款，重點(diǎn)解決貴重金屬冶煉加工等企業(yè)，由于原材料價格因素導(dǎo)致以營業(yè)收入為基數(shù)計(jì)提的安全生產(chǎn)費(fèi)用與實(shí)際安全生產(chǎn)投入需求不相匹配的問題，例如黃金、銅等加工企業(yè)，只簡單對原材料進(jìn)行壓延等，產(chǎn)品的原材料外購成本占了營業(yè)收入絕大部分，如果按營業(yè)收入提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，遠(yuǎn)高于實(shí)際需要。辦法規(guī)定，企業(yè)作為承攬人（承攬人是指承攬合同中以自己的設(shè)備、技術(shù)和勞力獨(dú)立完成約定工作并向?qū)Ψ浇桓豆ぷ鞒晒漠?dāng)事人）或承運(yùn)人（承運(yùn)人是指經(jīng)營海上、鐵路、公路等客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)）向客戶提供納入本辦法規(guī)定范圍的服務(wù)，且外購材料和服務(wù)成本高于自客戶取得營業(yè)收入85%以上的，可以將營業(yè)收入扣除相關(guān)外購材料和服務(wù)成本的凈額作為安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)提依據(jù)。具體適用范圍以簽訂的合同是否為承攬承運(yùn)合同為準(zhǔn)。

第五十四條 企業(yè)內(nèi)部有兩個及兩個以上獨(dú)立核算的非法人主體，主體之間生產(chǎn)和轉(zhuǎn)移產(chǎn)品和服務(wù)按本辦法規(guī)定需提取企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的，各主體可以以本主體營業(yè)收入扣除自其它主體采購產(chǎn)品和服務(wù)的成本（即剔除內(nèi)部互供收入）的凈額，作為企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)提依據(jù)。

【解讀】

本條是企業(yè)存在內(nèi)部互供情況安全生產(chǎn)費(fèi)用的計(jì)提規(guī)定。

基于部分連續(xù)生產(chǎn)企業(yè)存在內(nèi)部互供收入而導(dǎo)致企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用重復(fù)計(jì)提現(xiàn)象，為此，辦法新增了企業(yè)存在內(nèi)部互供情況下的安全生產(chǎn)費(fèi)用財務(wù)處理規(guī)定，即明確企業(yè)內(nèi)部有兩個及兩個以上獨(dú)立核算的非法人主體，計(jì)提企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用時將內(nèi)部互供收入應(yīng)予以扣除。

舉例說明：

例如某A企業(yè)下屬有B分公司和C分公司，其中B分公司生產(chǎn)?；凡⒋鎯?，C分公司負(fù)責(zé)?；反鎯颁N售，B分公司?；啡夸N售給C分公司，實(shí)現(xiàn)收入1000萬元，C分公司將從B分公司購買的?；啡繉ν怃N售實(shí)現(xiàn)收入1200萬元。對于A企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)對外收入為1200萬元，如果以B分公司和C分公司收入直接加總的2200萬元營業(yè)收入為Ａ企業(yè)計(jì)提依據(jù)，增大了企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用營業(yè)收入計(jì)提基數(shù)。因此對于同一企業(yè)下屬不同分公司之間的內(nèi)部互供收入應(yīng)予以扣除，避免重復(fù)計(jì)提。

第五十五條 承擔(dān)集團(tuán)安全生產(chǎn)責(zé)任的企業(yè)集團(tuán)母公司（一級，以下簡稱集團(tuán)總部），可以對全資及控股子公司提取的企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用按照一定比例集中管理，統(tǒng)籌使用。子公司轉(zhuǎn)出資金作為企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用支出處理，集團(tuán)總部收到資金作為專項(xiàng)儲備管理，不計(jì)入集團(tuán)總部收入。

集團(tuán)總部統(tǒng)籌的企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)用于本辦法規(guī)定的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案制修訂與應(yīng)急演練，安全生產(chǎn)檢查、咨詢和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)，安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用等安全生產(chǎn)直接相關(guān)支出。

【解讀】

本條是集團(tuán)統(tǒng)籌安全生產(chǎn)費(fèi)用的規(guī)定。

本條基于原辦法第二十七條第二款修訂?？紤]到企業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一組織的應(yīng)急能力建設(shè)，安全生產(chǎn)檢查、咨詢和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)，安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用等工作的需要，允許承擔(dān)集團(tuán)安全生產(chǎn)責(zé)任的集團(tuán)母公司對子公司提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用按照一定比例集中管理，統(tǒng)籌使用?；诓糠制髽I(yè)就哪個層級企業(yè)集團(tuán)可以統(tǒng)籌、統(tǒng)籌資金財務(wù)處理方式、使用方向等方面疑問，本次修訂進(jìn)行了明確，即企業(yè)集團(tuán)母公司（一級，簡稱集團(tuán)總部）可以對所屬子公司提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用按一定比例統(tǒng)籌使用，子公司轉(zhuǎn)出資金作為安全生產(chǎn)費(fèi)用支出處理，集團(tuán)總部收到資金作為專項(xiàng)儲備管理，不計(jì)入集團(tuán)總部收入，并明確了集團(tuán)統(tǒng)籌的安全生產(chǎn)費(fèi)用的四方面主要用途。

第五十六條 在本辦法規(guī)定的使用范圍內(nèi)，企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于達(dá)到法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)所需支出和按各級應(yīng)急管理部門、礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要求開展的安全生產(chǎn)整改支出。

【解讀】

本條是安全生產(chǎn)費(fèi)用使用的優(yōu)先原則。

本條基于原辦法第二十六條修訂。國家法律規(guī)定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是滿足企業(yè)安全生產(chǎn)條件的最基本要求，為使安全生產(chǎn)費(fèi)用首先用于安全生產(chǎn)條件最薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)定企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用要優(yōu)先保障法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和重大隱患整改所需的基本投入。本次修訂，根據(jù)2018年3月國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和2020年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家礦山安全監(jiān)察局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，將原辦法中“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”“煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)”更新為“應(yīng)急管理部門”“礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)”，為表述更為嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，將“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)”修訂為“法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)”，“行業(yè)主管部門”修訂為“其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”。

第五十七條 煤炭生產(chǎn)企業(yè)和非煤礦山企業(yè)已提取維持簡單再生產(chǎn)費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)提取，但不得重復(fù)開支本辦法規(guī)定的企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用。

【解讀】

本條是維簡費(fèi)的銜接規(guī)定。

本條基于原辦法第二十八條修訂。維簡費(fèi)是在成本中列支，專項(xiàng)用于維持簡單再生產(chǎn)的資金。在上世紀(jì)60年代中期，原國家計(jì)劃委員會、財政部制訂的《關(guān)于改革固定資產(chǎn)更新和技術(shù)改造資金的管理辦法》中將技術(shù)組織措施費(fèi)、零星固定資產(chǎn)購置費(fèi)和勞動保護(hù)費(fèi)三項(xiàng)費(fèi)用，與固定資產(chǎn)更新和基本建設(shè)中屬于簡單再生產(chǎn)性質(zhì)的投資（維簡費(fèi)）合并為一種資金，統(tǒng)稱固定資產(chǎn)更新和技術(shù)改造資金（簡稱更改資金）。該辦法規(guī)定：煤炭、林業(yè)、冶金等采掘、采伐企業(yè)的開拓延深費(fèi)用，固定資產(chǎn)更新和技術(shù)改造資金按照產(chǎn)量提取并計(jì)入成本，不再提取基本折舊基金。2004年《財政部 國家發(fā)展改革委 國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)<煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法>和<關(guān)于規(guī)范煤礦維簡費(fèi)管理問題的若干規(guī)定> 的通知》（財建〔2004〕119號），將原維簡費(fèi)中用于安全方面的支出分離出來，單獨(dú)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，并維持原維簡費(fèi)提取標(biāo)準(zhǔn)不降低。當(dāng)前煤炭生產(chǎn)企業(yè)和非煤礦山企業(yè)維簡費(fèi)制度仍繼續(xù)執(zhí)行，為保持政策的銜接，正確區(qū)分煤炭、非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用和維簡費(fèi)，辦法進(jìn)行了明確。

第五十八條 企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、公司制改建等變更股權(quán)結(jié)構(gòu)或者組織形式的，其結(jié)余的企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)繼續(xù)按照本辦法管理使用。

【解讀】

本條是企業(yè)變更股權(quán)結(jié)構(gòu)或者組織形式后結(jié)余安全生產(chǎn)費(fèi)用處理規(guī)定。

企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、公司制改建等變更股權(quán)結(jié)構(gòu)或者組織形式，并不改變企業(yè)行業(yè)性質(zhì)，因此其結(jié)余的企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)繼續(xù)按照本辦法管理使用。

第五十九條 企業(yè)調(diào)整業(yè)務(wù)、終止經(jīng)營或者依法清算的，其結(jié)余的企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)結(jié)轉(zhuǎn)本期收益或者清算收益。下列情形除外：

（一）礦山企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散的，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用結(jié)余用于礦山閉坑、尾礦庫閉庫后可能的危害治理和損失賠償；

（二）危險品生產(chǎn)與儲存企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散的，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用結(jié)余用于處理轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散前的危險品生產(chǎn)或者儲存設(shè)備、庫存產(chǎn)品及生產(chǎn)原料支出。

第（一）和（二）項(xiàng)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用結(jié)余，有存續(xù)企業(yè)的，由存續(xù)企業(yè)管理；無存續(xù)企業(yè)的，由清算前全部股東共同管理或者委托第三方管理。

【解讀】

本條是企業(yè)調(diào)整業(yè)務(wù)、終止經(jīng)營或者依法清算情況下對結(jié)余安全生產(chǎn)費(fèi)用的處理規(guī)定。

對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中可能出現(xiàn)的調(diào)整業(yè)務(wù)、終止經(jīng)營或者依法清算情況，其結(jié)余的安全生產(chǎn)費(fèi)用如何處理予以明確。企業(yè)因調(diào)整業(yè)務(wù)不再需要承擔(dān)安全生產(chǎn)費(fèi)用支出責(zé)任的，辦法明確其結(jié)余的企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用結(jié)轉(zhuǎn)本期收益，滿足企業(yè)經(jīng)營管理戰(zhàn)略調(diào)整的客觀需要；企業(yè)終止經(jīng)營或者依法清算時，其結(jié)余的企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用轉(zhuǎn)入“清算損益”，便于清算企業(yè)的資產(chǎn)。

基于企業(yè)調(diào)整業(yè)務(wù)、終止經(jīng)營或者依法清算情形包括礦山企業(yè)、危險品生產(chǎn)與儲存企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散，本次修訂對該兩種情形并入企業(yè)調(diào)整業(yè)務(wù)、終止經(jīng)營或者依法清算條款，對其企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用結(jié)余的用途、管理進(jìn)行特別明確，即礦山企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用結(jié)余要用于礦山閉坑、尾礦庫閉庫后可能的危害治理和損失賠償；危險品生產(chǎn)與儲存企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用結(jié)余要用于處理轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)或者解散前的危險品生產(chǎn)或者儲存設(shè)備、庫存產(chǎn)品及生產(chǎn)原料支出。對結(jié)余的安全生產(chǎn)費(fèi)用管理進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)定：有存續(xù)企業(yè)的，由存續(xù)企業(yè)管理；無存續(xù)企業(yè)的，由清算前全部股東共同管理或者委托第三方管理。

第六十條 企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用屬于企業(yè)自提自用資金，除集團(tuán)總部按規(guī)定統(tǒng)籌使用外，任何單位和個人不得采取收取、代管等形式對其進(jìn)行集中管理和使用。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

【解讀】

本條是安全生產(chǎn)費(fèi)用資金管理的權(quán)限界定。

企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用是企業(yè)的一種生產(chǎn)性資金，有專門用途，其所有權(quán)和使用權(quán)都屬于企業(yè)，因此，企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用由企業(yè)自行安排使用，除集團(tuán)總部按辦法規(guī)定事項(xiàng)統(tǒng)籌使用外，任何單位和部門都不得對其進(jìn)行集中管理和使用，即政府部門不得抽調(diào)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用彌補(bǔ)政府部門經(jīng)費(fèi)不足，行業(yè)管理部門和安全監(jiān)管部門不得集中管理和使用。

第六十一條 各級應(yīng)急管理部門、礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和財政部門依法對企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。

【解讀】

本條是有關(guān)監(jiān)管部門具有安全生產(chǎn)費(fèi)用監(jiān)督檢查責(zé)任的規(guī)定。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十五條：應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?！吨腥A人民共和國會計(jì)法》第三十二條：財政部門對各單位的下列情況實(shí)施監(jiān)督:（一）是否依法設(shè)置會計(jì)賬簿;（二）會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、財務(wù)會計(jì)報告和其他會計(jì)資料是否真實(shí)、完整;（三）會計(jì)核算是否符合本法和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的規(guī)定;（四）從事會計(jì)工作的人員是否具備專業(yè)能力、遵守職業(yè)道德。企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用是法定要求，財政部門、應(yīng)急管理部門、礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和有關(guān)行業(yè)主管部門依法對企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促企業(yè)貫徹實(shí)施。

第六十二條 企業(yè)未按本辦法提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的，由縣級以上應(yīng)急管理部門、礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和財政部門按照職責(zé)分工，責(zé)令限期改正 ，并依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國會計(jì)法》和相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理、處罰。情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的，依照有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。

【解讀】

本條是對企業(yè)違規(guī)提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的處罰規(guī)定。

本條基于原辦法第三十六條修訂。明確了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國會計(jì)法》和相關(guān)法律法規(guī)作為處理處罰依據(jù)，對情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的，增加實(shí)施聯(lián)合懲戒規(guī)定。

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十三條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

《中華人民共和國會計(jì)法》第四十二條：違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府財政部門責(zé)令限期改正，可以對單位并處三千元以上五萬元以下的罰款;對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處二千元以上二萬元以下的罰款;屬于國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予行政處分:（一）不依法設(shè)置會計(jì)賬簿的;（二）私設(shè)會計(jì)賬簿的;（三）未按照規(guī)定填制、取得原始憑證或者填制、取得的原始憑證不符合規(guī)定的;（四）以未經(jīng)審核的會計(jì)憑證為依據(jù)登記會計(jì)賬簿或者登記會計(jì)賬簿不符合規(guī)定的;（五）隨意變更會計(jì)處理方法的;（六）向不同的會計(jì)資料使用者提供的財務(wù)會計(jì)報告編制依據(jù)不一致的;（七）未按照規(guī)定使用會計(jì)記錄文字或者記帳本位幣的;（八）未按照規(guī)定保管會計(jì)資料，致使會計(jì)資料毀損、滅失的;（九）未按照規(guī)定建立并實(shí)施單位內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督制度或者拒絕依法實(shí)施的監(jiān)督或者不如實(shí)提供有關(guān)會計(jì)資料及有關(guān)情況的;（十）任用會計(jì)人員不符合本法規(guī)定的。有前款所列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。會計(jì)人員有第一款所列行為之一，情節(jié)嚴(yán)重的，五年內(nèi)不得從事會計(jì)工作。有關(guān)法律對第一款所列行為的處罰另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律的規(guī)定辦理。第四十三條：偽造、變造會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿，編制虛假財務(wù)會計(jì)報告，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。有前款行為，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府財政部門予以通報，可以對單位并處五千元以上十萬元以下的罰款;對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處三千元以上五萬元以下的罰款;屬于國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予撤職直至開除的行政處分;其中的會計(jì)人員，五年內(nèi)不得從事會計(jì)工作。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》提出：積極推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，完善企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，建立失信懲戒和守信激勵機(jī)制。

《應(yīng)急管理部關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的意見》（應(yīng)急〔2021〕23號）要求“嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度，對于存在嚴(yán)重違法行為的失信主體要及時納入安全生產(chǎn)失信懲戒名單，提高執(zhí)法工作嚴(yán)肅性和震懾力。對于列入嚴(yán)重失信懲戒名單的企業(yè)和人員，將相關(guān)信息推送全國信用信息共享平臺，按照《關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔2016〕1001號）要求，實(shí)施聯(lián)合懲戒”。

第六十三條 建設(shè)單位未按規(guī)定及時向施工單位支付企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用、建設(shè)工程施工總承包單位未向分包單位支付必要的企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用以及承包單位挪用企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的，由建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵路、水利、應(yīng)急管理、礦山安全監(jiān)察等部門按職責(zé)分工依法進(jìn)行處理、處罰。

【解讀】

本條是建設(shè)施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用違規(guī)行為的處理、處罰規(guī)定。

本條基于原辦法第三十六條第二款修訂。辦法第十八條明確了建設(shè)單位、總包單位支付安全生產(chǎn)費(fèi)用的時間和金額，相應(yīng)增加對建設(shè)單位、總包單位不按規(guī)定及時履約、不按時支付安全生產(chǎn)費(fèi)用以及承包單位挪用安全生產(chǎn)費(fèi)用等違規(guī)行為的約束。建設(shè)領(lǐng)域安全監(jiān)管涉及建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵路、水利、應(yīng)急管理、礦山安全監(jiān)察等部門，為避免多部門重復(fù)處罰，本次修訂明確上述部門“按職責(zé)分工”依法進(jìn)行處理、處罰。增加對建設(shè)單位未按規(guī)定及時向施工單位支付安全生產(chǎn)費(fèi)用處理處罰規(guī)定。

第六十四條 各級應(yīng)急管理部門、礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和財政部門及其工作人員，在企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用監(jiān)督管理中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

【解讀】

本條是相關(guān)行政部門及工作人員的追責(zé)規(guī)定。

按照有權(quán)必有責(zé)要求，辦法增加對相關(guān)應(yīng)急管理部門、礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和財政部門及其工作人員，在企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用監(jiān)督管理中存在違法違紀(jì)行為進(jìn)行追責(zé)規(guī)定。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十條：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（三）對已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予查處的；（四）在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不依法及時處理的。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員有前款規(guī)定以外的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?！吨腥A人民共和國監(jiān)察法》第十一條：監(jiān)察委員會依照本法和有關(guān)法律規(guī)定履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)：（一）對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；（二）對涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查；（三）對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行問責(zé)；對涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議。

第四章  附則

第六十五條 企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的會計(jì)處理，應(yīng)當(dāng)符合國家統(tǒng)一的會計(jì)制度規(guī)定。

企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財務(wù)處理與稅收規(guī)定不一致的，納稅時應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)整。

【解讀】

本條是安全生產(chǎn)費(fèi)用會計(jì)、稅收的銜接規(guī)定。

企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的會計(jì)處理，應(yīng)當(dāng)符合《財政部關(guān)于印發(fā)企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則解釋第3號的通知》（財會〔2009〕8號）等國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定。在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時，企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財務(wù)處理與稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例的規(guī)定計(jì)算。

第六十六條 本辦法第二條規(guī)定范圍以外的企業(yè)為達(dá)到應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所需的資金投入，從成本（費(fèi)用）中列支。

自營煙花爆竹儲存?zhèn)}庫的煙花爆竹銷售企業(yè)、自營民用爆炸物品儲存?zhèn)}庫的民用爆炸物品銷售企業(yè)，分別參照煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行。

實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位參照本辦法執(zhí)行。

【解讀】

本條是對辦法規(guī)定范圍外其他企業(yè)安全生產(chǎn)投入的指導(dǎo)性規(guī)定。

辦法主要針對危險性系數(shù)高、安全基礎(chǔ)薄弱的行業(yè)企業(yè)，強(qiáng)制性提取必需的安全生產(chǎn)費(fèi)用，以確保安全生產(chǎn)資金投入，防范安全風(fēng)險。對于辦法規(guī)定范圍以外的企業(yè)，為達(dá)到應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所需的資金不強(qiáng)制要求采用安全生產(chǎn)費(fèi)用計(jì)提、使用管理模式，據(jù)實(shí)列支即可。

考慮到自營煙花爆竹儲存?zhèn)}庫的煙花爆竹銷售企業(yè)、自營民用爆炸物品儲存?zhèn)}庫的民用爆炸物品銷售企業(yè)，發(fā)生火災(zāi)爆炸危險性較高，辦法規(guī)定其分別參照煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用規(guī)定執(zhí)行。

實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，其經(jīng)營領(lǐng)域涉及辦法規(guī)定范圍時，需遵循企業(yè)政策，參照本辦法執(zhí)行安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用規(guī)定。

第六十七條 各省級應(yīng)急管理部門、礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，會同相關(guān)部門制定特定行業(yè)具體辦法，報省級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

縣級以上應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)將本地區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用情況納入定期統(tǒng)計(jì)分析。

【解讀】

本條是對有關(guān)地方政府部門推動辦法實(shí)施的相關(guān)規(guī)定。

鑒于全國各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安全風(fēng)險差異化特點(diǎn)，為進(jìn)一步增強(qiáng)辦法的實(shí)用性，鼓勵省級應(yīng)急管理部門、礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)會同相關(guān)部門，結(jié)合地區(qū)實(shí)際研究制定與辦法配套的特定行業(yè)具體實(shí)施辦法，報經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

為全面掌握各地區(qū)、各有關(guān)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決政策執(zhí)行中的問題，辦法規(guī)定縣級以上應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)將本地區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用情況納入定期統(tǒng)計(jì)分析，推動企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作的制度化，提高監(jiān)管效率。

第六十八條 本辦法由財政部、應(yīng)急部負(fù)責(zé)解釋。

【解讀】

本條是辦法解釋權(quán)屬部門規(guī)定。

辦法由財政部、應(yīng)急部聯(lián)合制定發(fā)布，辦法解釋權(quán)屬于財政部和應(yīng)急部。

第六十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！镀髽I(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）同時廢止。

【解讀】

本條是辦法生效的時間。

本辦法于2022年11月21日印發(fā)，辦法所涉企業(yè)于印發(fā)之日起按新辦法規(guī)定執(zhí)行，《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）同時廢止。