近日，應(yīng)急管理部印發(fā)《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》（中華人民共和國應(yīng)急管理部令第13號，以下簡稱《規(guī)定》）。為便于理解和落實《規(guī)定》，現(xiàn)解讀如下。

一、《規(guī)定》修訂的背景和總體考慮是什么？

為進一步加強和規(guī)范工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全工作，有效遏制有限空間作業(yè)事故發(fā)生，應(yīng)急管理部在梳理分析近年來工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)典型事故、科學總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，組織對2013年實施的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）進行了修訂，期間分別征求了相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和社會公眾的意見，經(jīng)過認真研究、反復修改完善，形成《規(guī)定》?？傮w有三個方面考慮：

一是落實《安全生產(chǎn)法》，進一步加強依法治理?！稌盒幸?guī)定》施行十年以來，對規(guī)范工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理、防范遏制事故發(fā)揮了重要作用。2021年《安全生產(chǎn)法》修改后，有關(guān)壓實企業(yè)主體責任、強化安全風險辨識和隱患排查治理以及規(guī)范作業(yè)發(fā)包安全管理等要求需要在新修訂的《規(guī)定》中進一步予以落實。同時，依據(jù)新修改的安全生產(chǎn)法、行政處罰法以及《國務(wù)院關(guān)于進一步貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》要求，對法律責任進行調(diào)整。

二是吸取事故教訓，進一步突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理。近年來，工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)事故時有發(fā)生，多是一人遇險、多人遇難，容易造成較大事故。經(jīng)過認真分析2013年以來的較大事故，從事故類型看，中毒和窒息事故起數(shù)和死亡人數(shù)占事故總量的96.8%和96.9%。從危險因素看，主要是硫化氫、一氧化碳、氮氣、二氧化碳等有毒有害氣體。從發(fā)生部位看，污水處理系統(tǒng)和窯爐、槽罐等設(shè)備設(shè)施相關(guān)事故起數(shù)和死亡人數(shù)占事故總量的71.5%和73.7%；從傷亡擴大原因看，未落實安全防護措施，盲目施救相關(guān)事故起數(shù)和死亡人數(shù)占事故總量的87.4%和86.8%。有限空間作業(yè)在事故類型、作業(yè)環(huán)節(jié)、危險因素、發(fā)生部位、傷亡擴大原因等方面都比較集中。《規(guī)定》針對這些需要重點解決的突出問題，對《暫行規(guī)定》中一般性、原則性要求進行了全面修訂，進一步加強有限空間作業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)風險防控，切實提高防范和遏制事故的有效性。

三是總結(jié)專家指導服務(wù)成果，進一步固化典型經(jīng)驗做法。針對有限空間事故企業(yè)普遍存在的“無知無畏”違規(guī)作業(yè)和“前赴后繼”盲目施救等突出問題，今年應(yīng)急管理部再次組織專家組對全國12個造紙、印染等企業(yè)聚集的重點縣開展了專家指導服務(wù)，推動各省級應(yīng)急管理部門按照統(tǒng)一模式，對185個省級重點縣開展幫扶指導，排查整改問題隱患