關于加強冶金等工貿企業(yè)委外作業(yè)安全生產工作的通知

各縣（市、區(qū)）應急管理局：

針對企業(yè)委外作業(yè)安全生產主體責任不清、承包單位安全管理不到位等問題，為貫徹落實《市委辦公室市政府辦公室關于印發(fā)<南通市深入開展安全生產專項整治行動工作方案>的通知》（通辦〔2019〕141號），深入推進全市冶金等工貿安全生產專項整治工作，嚴格落實企業(yè)委外作業(yè)中相關單位安全生產責任，強化現場安全生產管理，嚴防委外作業(yè)事故,現對我市工貿企業(yè)委外作業(yè)安全生產工作提出如下要求。

一、切實提高委外作業(yè)安全生產工作重要性的認識

目前，工貿企業(yè)委外作業(yè)現象越來越普遍，外包項目事故呈多發(fā)態(tài)勢。從2017年—2019年全市工貿企業(yè)生產安全事故來看，委外作業(yè)生產安全事故的占比超過20%。發(fā)包單位、承包單位安全生產職責不清、以包代管、現場安全管理不落實是主要原因。各地要高度重視工貿企業(yè)委外作業(yè)安全工作，全面梳理分析事故原因，積極研究有針對性的措施，切實加強委外作業(yè)安全生產監(jiān)督工作，嚴厲打擊違法發(fā)包、違法分包行為，努力防止和減少此類事故，促進工貿企業(yè)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

二、切實履行委外作業(yè)相關單位的安全生產責任

對于委托個人以及無資質單位的，發(fā)包單位負安全生產主體責任。對于委托有資質單位的，發(fā)包單位負安全監(jiān)管責任，承包單位負現場管理責任。發(fā)包、承包單位要切實落實安全生產責任，共同提升委外作業(yè)安全監(jiān)管，具體做到5“必須”和5個“到位”。

（一）發(fā)包單位要切實履行安全監(jiān)管責任

1.必須規(guī)范簽訂安全生產管理協(xié)議。發(fā)包單位應當與承包單位簽訂專門的安全生產管理協(xié)議，明確各自的安全生產管理職責。安全生產管理協(xié)議應當包括安全生產責任、應執(zhí)行的安全管理規(guī)范標準制度、安全設施設備和施工條件、安全投入保障、安全教育與培訓、安全檢查及隱患排查治理、事故應急救援、安全生產績效考核、違約責任、其它要求及責任等內容。雙方要切實履行安全生產管理協(xié)議約定的各項安全生產責任，外包項目未明確各自安全職責的，由發(fā)包單位承擔安全生產責任。

2.必須明確外包項目安全生產責任。發(fā)包單位應當將承包單位納入本單位的安全管理體系，實行統(tǒng)一監(jiān)管。對同一作業(yè)區(qū)內多家承包單位作業(yè)的，發(fā)包單位明確各承包單位的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協(xié)調。對進入危險區(qū)域作業(yè)或存在危險作業(yè)的外包項目，發(fā)包單位應安排專人對作業(yè)活動進行全過程監(jiān)督。對安全風險較大的技改外包項目，發(fā)包單位應成立發(fā)包單位廠級領導牽頭、承包單位參與的專門班子，落實全過程監(jiān)督管理。

3.必須加強承包單位安全條件審查。發(fā)包單位應當審查承包單位依法具備的相應資質和安全生產條件，優(yōu)先選擇安全生產標準化達標的公司，不得將外包項目發(fā)包給不具備相應資質和安全生產條件的承包單位。發(fā)包單位除審查承包單位的相應資質外，還應當審查承包單位的安全生產管理機構、規(guī)章制度和操作規(guī)程、工程技術人員、主要設備設施、安全教育培訓和負責人、安全生產管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗等情況，確保承包單位具備相應的安全生產基礎條件和管理能力。

4.必須強化外包單位安全生產考核。發(fā)包單位應當及時將上級安全生產法律法規(guī)、文件通知及時傳達至各承包單位，督促承包單位按要求部署開展安全生產工作。發(fā)包單位應當每周對承包單位項目負責人、安全管理人員到崗情況檢查，每月對承包單位的施工資質、安全生產管理機構、規(guī)章制度和操作規(guī)程、施工現場安全管理等情況進行一次檢查，每季度進行一次承包單位安全生產審計考核，對發(fā)現的安全生產問題，及時督促整改。作業(yè)安全得不到保證的，發(fā)包單位及時對承包單位下達停工通知，監(jiān)督承包單位按照要求整改，經雙方驗收合格方可復工。

5.必須構建應急救援保障聯(lián)動機制。發(fā)包單位應當按照有關規(guī)定建立應急救援組織，編制本單位事故應急總預案，同時將承包單位編制的外包工程現場應急處置方案納入本單位應急預案體系，定期組織演練。發(fā)包單位在接到外包單位事故報告后，應當立即啟動相關事故應急預案，采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，并依照有關規(guī)定，向有關部門報告。外包項目發(fā)生事故的，其事故情況納入發(fā)包單位的統(tǒng)計范圍。

（二）承包單位要切實履行現場管理責任

1.安全生產組織網絡到位。承包單位應當依法健全安全生產責任體系，完善安全生產管理基本制度，設置安全生產管理機構或配備專（兼）職安全生產管理人員。承包單位應當根據外包項目的規(guī)模特點和發(fā)包單位要求，落實項目負責人，明確現場安全管理人員，做好人員定編、定崗、定責工作，制定崗位工作標準和安全操作規(guī)程，并報發(fā)包單位審查。外包單位應當依照法律、法規(guī)、標準規(guī)范的要求以及承包合同、勞務合同和安全生產管理協(xié)議的約定，健全安全網絡、落實安全責任。

2.職工安全教育培訓到位。承包單位應當接受發(fā)包單位組織的安全生產培訓與指導，并加強對本單位從業(yè)人員的安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員掌握必需的安全生產知識和操作技能。要突出“三項”崗位等人員培訓，突出特種作業(yè)特殊工種人員，讓所有從業(yè)人員充分了解本崗位風險點的風險類別、風險等級、管控措施等基本情況，熟練掌握本崗位隱患排查治理、事故防范措施和應急處置程序，提高事故防范能力。

3.作業(yè)安全條件確認到位。作業(yè)前，承包單位與發(fā)包單位進行外包項目的安全、技術書面交底，研判作業(yè)過程中可能存在的風險，明確需要采取的安全措施，確定施工過程中的禁止和許可事項。技術交底須經雙方簽字確認，安全作業(yè)條件不達標、無安全技術措施和未進行安全交底的，嚴禁組織作業(yè)。承包單位應針對作業(yè)現場特點、主要危險、應急處理措施和進入現場的安全注意事項等方面對有關人員進行安全培訓，考核合格方可作業(yè)。

4.現場安全防護措施到位。承包單位應制定作業(yè)方案，加強現場作業(yè)安全管理，落實各項安全措施，開展安全風險辨識管控，定期排查整改事故隱患。承包單位進入危險區(qū)域作業(yè)或進行危險作業(yè)時，必須嚴格執(zhí)行發(fā)包單位的許可制度，辦理相應的作業(yè)許可，明確現場監(jiān)護人員。無作業(yè)許可或許可不在有效期內的，均不得進入危險區(qū)域作業(yè)或進行危險作業(yè)。作業(yè)過程中，承包單位發(fā)現事故隱患后應當立即整改，不能立即整改的應當采取必要的防范措施，并及時書面報告發(fā)包單位協(xié)商解決，消除事故隱患。

5.應急救援響應演練到位。承包單位應當按照國家有關規(guī)定和發(fā)包單位要求，編制專項的應急預案和現場處置方案，建立應急救援組織或指定應急救援人員，配備救援設備設施和器材，并定期組織演練。外包項目發(fā)生事故后，事故現場有關人員應當立即向承包單位負責人報告，承包單位負責人接到事故報告后，應當立即如實地向發(fā)包單位報告，并啟動相應的應急預案，采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大。

三、切實加強工貿企業(yè)委外作業(yè)安全生產監(jiān)督工作

各地要加強企業(yè)委外作業(yè)的安全監(jiān)督，對于外包單位和承包單位的日常監(jiān)督工作突出3個“同時”，即：日常檢查同時開展、違法行為同時處罰、事故責任同時追究，具體做到3個“強化”。

1、強化委外作業(yè)信息報告制度。各地要指導企業(yè)排查匯總制定生產經營項目、場所、設備等發(fā)包清單以及本企業(yè)承包單位基本信息清單（簡稱“兩清單”），督促企業(yè)及時將“兩清單”向當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）安監(jiān)站（所）進行報告，并定期更新。各地要將承包單位安全生產納入到日常監(jiān)督工作中來。

2、強化日常安全監(jiān)督執(zhí)法檢查。各地要加強對發(fā)包單位和承包單位的執(zhí)法檢查工作。重點檢查施工許可證報建情況、安全管理協(xié)議簽訂情況、安全生產責任落實情況、危險作業(yè)審批情況、作業(yè)交底情況、現場監(jiān)護情況、隱患排查治理情況、人員培訓情況等。通過開展安全生產執(zhí)法檢查，加大對發(fā)包單位、承包單位違法行為查處力度，嚴肅追究相關責任。委外作業(yè)作為工貿行業(yè)安全生產專項整治重點內容，列入對各地年度考核。

3、強化對委外作業(yè)事故的監(jiān)管。外包項目生產安全事故納入發(fā)包單位統(tǒng)計范圍，依據事故調查處理結論追究相關責任，暫扣或吊銷發(fā)包單位安全生產標準化稱號等證書。事故發(fā)生地的縣級應急管理部門應當向承包單位登記注冊地的縣級應急管理部門通報。各地要建立轄區(qū)內承包單位檔案，落實承包單位禁入制度，對發(fā)生亡人責任事故的承包單位給予禁入限制，對于發(fā)生較大以上責任事故或者一年內發(fā)生三起以上一般事故的承包單位，將其納入當地安全生產聯(lián)合懲戒“黑名單”范圍。

請各地將此通知下發(fā)至本轄區(qū)內所有工貿企業(yè)。

南通市應急管理局

2020年3月11日