關于加強冶金等工貿(mào)企業(yè)委外作業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

各縣（市、區(qū)）應急管理局：

針對企業(yè)委外作業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不清、承包單位安全管理不到位等問題，為貫徹落實《市委辦公室市政府辦公室關于印發(fā)<南通市深入開展安全生產(chǎn)專項整治行動工作方案>的通知》（通辦〔2019〕141號），深入推進全市冶金等工貿(mào)安全生產(chǎn)專項整治工作，嚴格落實企業(yè)委外作業(yè)中相關單位安全生產(chǎn)責任，強化現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，嚴防委外作業(yè)事故,現(xiàn)對我市工貿(mào)企業(yè)委外作業(yè)安全生產(chǎn)工作提出如下要求。

一、切實提高委外作業(yè)安全生產(chǎn)工作重要性的認識

目前，工貿(mào)企業(yè)委外作業(yè)現(xiàn)象越來越普遍，外包項目事故呈多發(fā)態(tài)勢。從2017年—2019年全市工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故來看，委外作業(yè)生產(chǎn)安全事故的占比超過20%。發(fā)包單位、承包單位安全生產(chǎn)職責不清、以包代管、現(xiàn)場安全管理不落實是主要原因。各地要高度重視工貿(mào)企業(yè)委外作業(yè)安全工作，全面梳理分析事故原因，積極研究有針對性的措施，切實加強委外作業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作，嚴厲打擊違法發(fā)包、違法分包行為，努力防止和減少此類事故，促進工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、切實履行委外作業(yè)相關單位的安全生產(chǎn)責任

對于委托個人以及無資質(zhì)單位的，發(fā)包單位負安全生產(chǎn)主體責任。對于委托有資質(zhì)單位的，發(fā)包單位負安全監(jiān)管責任，承包單位負現(xiàn)場管理責任。發(fā)包、承包單位要切實落實安全生產(chǎn)責任，共同提升委外作業(yè)安全監(jiān)管，具體做到5“必須”和5個“到位”。

（一）發(fā)包單位要切實履行安全監(jiān)管責任

1.必須規(guī)范簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。發(fā)包單位應當與承包單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責。安全生產(chǎn)管理協(xié)議應當包括安全生產(chǎn)責任、應執(zhí)行的安全管理規(guī)范標準制度、安全設施設備和施工條件、安全投入保障、安全教育與培訓、安全檢查及隱患排查治理、事故應急救援、安全生產(chǎn)績效考核、違約責任、其它要求及責任等內(nèi)容。雙方要切實履行安全生產(chǎn)管理協(xié)議約定的各項安全生產(chǎn)責任，外包項目未明確各自安全職責的，由發(fā)包單位承擔安全生產(chǎn)責任。

2.必須明確外包項目安全生產(chǎn)責任。發(fā)包單位應當將承包單位納入本單位的安全管理體系，實行統(tǒng)一監(jiān)管。對同一作業(yè)區(qū)內(nèi)多家承包單位作業(yè)的，發(fā)包單位明確各承包單位的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)。對進入危險區(qū)域作業(yè)或存在危險作業(yè)的外包項目，發(fā)包單位應安排專人對作業(yè)活動進行全過程監(jiān)督。對安全風險較大的技改外包項目，發(fā)包單位應成立發(fā)包單位廠級領導牽頭、承包單位參與的專門班子，落實全過程監(jiān)督管理。