(四)建立安全預(yù)防控制體系
生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,有其內(nèi)在規(guī)律特點,都是由風(fēng)險失控逐步演變?yōu)殡[患最終釀成事故。要有效預(yù)防事故,必須堅持關(guān)口前移,積極構(gòu)建風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機制,力求把事故消滅在萌芽狀態(tài)?!兑庖姟穲猿?/span>“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,從加強安全風(fēng)險管控、建立隱患治理監(jiān)督機制、強化企業(yè)預(yù)防措施、增強城市運行安全保障、加強重點領(lǐng)域工程治理、建立完善職業(yè)病防治體系等6個方面構(gòu)建安全預(yù)防控制體系,嚴(yán)防風(fēng)險演變、隱患升級導(dǎo)致事故發(fā)生。
一是加強安全風(fēng)險管控。主要對安全風(fēng)險評估論證、安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控、重大危險源管理提出要求。一些重特大事故暴露出,在項目規(guī)劃建設(shè)初期把關(guān)不嚴(yán)、風(fēng)險評估識別預(yù)測不力,為安全生產(chǎn)埋下隱患。對此,《意見》要求建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制,高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件,規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理必須以安全為前提,實行重大安全風(fēng)險“一票否決”。同時,要加強新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險評估和管控,推動高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,建立完善重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制和重大危險源信息管理體系,加強風(fēng)險預(yù)警控制。
二是強化企業(yè)預(yù)防措施。安全預(yù)防工作重點在企業(yè),落實到現(xiàn)場關(guān)鍵是要針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位,詳細制定并嚴(yán)格落實安全規(guī)程,加強危害辨識和風(fēng)險評估管控。同時,《意見》規(guī)定企業(yè)要建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度,既要自覺服從部門監(jiān)管,又要落實職工群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),確保重大隱患治理到位?!兑庖姟愤€強調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時”制度,大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練和人員避險自救培訓(xùn),避免盲目施救,造成人員傷亡。
三是建立隱患治理監(jiān)督機制。重點對政府及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門提出要求,要求建立與企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺,完善線上線下配套監(jiān)管制度。尤其強調(diào)對重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施,按規(guī)定給予上限經(jīng)濟處罰,對構(gòu)成犯罪的要移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。同時,規(guī)定要嚴(yán)格重大隱患掛牌督辦制度,對整改和督辦不力的納入政府核查問責(zé)范圍,促進整改措施落實到位,切實做到防患于未然。
四是強化城市運行安全保障。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,我國城市化進程明顯加快,人口、功能和規(guī)模急劇擴張,管理日益復(fù)雜,城市運行存在諸多安全風(fēng)險,一些城市甚至特大城市發(fā)生的重特大生產(chǎn)安全事故,嚴(yán)重危害公共安全。為此,《意見》提出定期排查區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險點、危險源,落實管控措施,推進安全發(fā)展示范城市建設(shè),提高基礎(chǔ)設(shè)施配置安全標(biāo)準(zhǔn),加強重點設(shè)施的檢測維護和人員密集場所安全監(jiān)管,強化相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動,嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故等要求。
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