國發(fā)〔2021〕23號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　現將《2030年前碳達峰行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　國務院

　　2021年10月24日

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　　2030年前碳達峰行動方案

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策，扎實推進碳達峰行動，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，統(tǒng)籌穩(wěn)增長和調結構，把碳達峰、碳中和納入經濟社會發(fā)展全局，堅持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”的總方針，有力有序有效做好碳達峰工作，明確各地區(qū)、各領域、各行業(yè)目標任務，加快實現生產生活方式綠色變革，推動經濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎之上，確保如期實現2030年前碳達峰目標。

　　（二）工作原則。

　　——總體部署、分類施策。堅持全國一盤棋，強化頂層設計和各方統(tǒng)籌。各地區(qū)、各領域、各行業(yè)因地制宜、分類施策，明確既符合自身實際又滿足總體要求的目標任務。

　　——系統(tǒng)推進、重點突破。全面準確認識碳達峰行動對經濟社會發(fā)展的深遠影響，加強政策的系統(tǒng)性、協同性。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，推動重點領域、重點行業(yè)和有條件的地方率先達峰。

　　——雙輪驅動、兩手發(fā)力。更好發(fā)揮政府作用，構建新型舉國體制，充分發(fā)揮市場機制作用，大力推進綠色低碳科技創(chuàng)新，深化能源和相關領域改革，形成有效激勵約束機制。

　　——穩(wěn)妥有序、安全降碳。立足我國富煤貧油少氣的能源資源稟賦，堅持先立后破，穩(wěn)住存量，拓展增量，以保障國家能源安全和經濟發(fā)展為底線，爭取時間實現新能源的逐漸替代，推動能源低碳轉型平穩(wěn)過渡，切實保障國家能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全和群眾正常生產生活，著力化解各類風險隱患，防止過度反應，穩(wěn)妥有序、循序漸進推進碳達峰行動，確保安全降碳。

　　二、主要目標

　　“十四五”期間，產業(yè)結構和能源結構調整優(yōu)化取得明顯進展，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升，煤炭消費增長得到嚴格控制，新型電力系統(tǒng)加快構建，綠色低碳技術研發(fā)和推廣應用取得新進展，綠色生產生活方式得到普遍推行，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進一步完善。到2025年，非化石能源消費比重達到20%左右，單位國內生產總值能源消耗比2020年下降13.5%，單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%，為實現碳達峰奠定堅實基礎。