一、目的

為了做好安全生產事故應急救援工作，建立統(tǒng)一指揮、職責明確、運轉有序、反應迅速、處置有力的應急救援體系，最大限度地減少人員傷亡和企業(yè)財產損失，特制定本制度。

二、范圍

本制度適用于廠內各類生產安全事故應急救援管理工作。

三、職責

1、主要負責人負責建立健全應急救援管理機構，指定專人負責安全生產應急管理工作。

2、安環(huán)科負責編制生產安全事故應急救援預案及應急管理。負責組織生產安全事故應急救援預案的評審、備案、培訓、演練和修訂等工作。

3、安環(huán)科負責編制應急救援人員訓練計劃， 對應急預案演練效果進行評估，編寫應急演練效果評估報告。

4、應急救援人員定期接受培訓、開展訓練。

5、綜合辦公室負責應急物資的日常管理和緊急情況下的物資調撥。

6、各部門車間負責現場應急處置方案的響應。

四、內容

1、應急機構和隊伍

1.1、應急救援管理機構

主要負責人組織成立應急救援管理機構，成員由主要負責人及各部門主管組成，負責應急管理及響應。任命專人負責應急救援管理工作，應急救援管理機構應負責以下工作：

編制生產安全事故應急救援預案；

組織指揮救援隊伍實施救援行動；

必要時向有關單位發(fā)出救援請求；

組織搶救受傷人員；

發(fā)布和解除應急救援命令、信號；

組織事故調查，總結應急救援經驗；

必要時向相鄰單位通報事故救援情況；

組織應急救援預案的評審、備案、培訓、演練和修訂等工作。

1.2、建立應急救援隊伍

應急救援隊伍是企業(yè)應急管理和生產安全事故應急救援的重要力量，應建立與本企業(yè)安全生產特點相適應的專兼職應急救援隊伍或指定專兼職應急救援人員。

未建立專職安全生產應急救援隊伍的應與鄰近專職安全生產應急救援隊伍簽訂應急救援服務協(xié)議。

1.3、定期組織專兼職應急救援隊伍和人員進行訓練。

專兼職應急救援隊伍和人員擔負著企業(yè)安全生產事故應急救援的重任，都應具備所屬行業(yè)領域和所在企業(yè)安全生產事故救援需要的專業(yè)特長，專職應急救援隊伍是具有一定數量經過專業(yè)訓練的專門人員、專業(yè)搶險救援裝備、專門從事事故現場搶險救援的組織，應具有較強的戰(zhàn)斗力和實戰(zhàn)經驗；兼職應急救援隊伍和人員也應當具備相關的專業(yè)技能，并能夠熟練使用搶險救援裝備。

應急管理人員負責編制應急救援人員訓練計劃，組織應急救援人員定期接受培訓與開展訓練，認真填寫應急救援人員訓練記錄，知道如何救人與如何保護自己，熟練掌握相關知識和技能，正確使用相應的防護器材和裝備。

2、應急預案

2.1、應急預案的編制

編制應急預案前，編制單位應當進行事故風險評估和應急資源調查。

事故風險評估，是指針對不同事故種類及特點，識別存在的危險危害因素，分析事故可能產生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風險措施的過程。

應急資源調查，是指全面調查本地區(qū)、本單位第一時間可以調用的應急資源狀況和合作區(qū)域內可以請求援助的應急資源狀況，并結合事故風險評估結論制定應急措施的過程。

生產經營單位應當根據有關法律、法規(guī)、規(guī)章和相關標準，結合本單位組織管理體系、生產規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點，確立本單位的應急預案體系，編制相應的應急預案，并體現自救互救和先期處置等特點。

生產經營單位風險種類多、可能發(fā)生多種類型事故的，應當組織編制綜合應急預案。綜合應急預案應當規(guī)定應急組織機構及其職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內容。

對于某一種或者多種類型的事故風險，生產經營單位可以編制相應的專項應急預案，或將專項應急預案并入綜合應急預案。

專項應急預案應當規(guī)定應急指揮機構與職責、處置程序和措施等內容。

對于危險性較大的場所、裝置或者設施，生產經營單位應當編制現場處置方案。

現場處置方案應當規(guī)定應急工作職責、應急處置措施和注意事項等內容。

事故風險單一、危險性小的生產經營單位，可以只編制現場處置方案。

生產經營單位應急預案應當包括向上級應急管理機構報告的內容、應急組織機構和人員的聯(lián)系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息發(fā)生變化時，應當及時更新，確保準確有效。

生產經營單位編制的各類應急預案之間應當相互銜接，并與相關人民政府及其部門、應急救援隊伍和涉及的其他單位的應急預案相銜接。

應急預案的編制應當符合下列基本要求：

有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；

本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產實際情況；

本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；

應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；

有明確、具體的應急程序和處置措施，并與其應急能力相適應；

有明確的應急保障措施，滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應急工作需要；

應急預案基本要素齊全、完整，應急預案附件提供的信息準確；

應急預案內容與相關應急預案相互銜接。

綜合應急預案

綜合應急預案是生產經營單位應急預案體系的總綱，主要從總體上闡述事故的應急工作原則，包括生產經營單位的應急組織結構及職責，應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等內容。

綜合應急預案的主要內容包括：總則、事故風險描述、應急組織機構及職責、預警及信息報告、應急響應、信息公開、后期處置、保障措施、應急預案管理9個部分。

專項應急預案

專項應急預案是生產經營單位為應對某一類型或某幾種類型事故，或者針對重要生產設施、重大危險源、重大活動等內容而制定的應急預案。

專項應急預案的主要內容包括：事故風險分析、應急指揮機構及職責、處置程序和處置措施4個部分。

現場處置方案

現場處置方案是生產經營單位根據不同事故類型，針對具體的場所、裝置或設施所制定的應急處置措施。生產經營單位應根據風險評估、崗位操作規(guī)程以及危險性控制措施，組織本單位現場作業(yè)人員及安全管理等專業(yè)人員共同編制現場處置方案。

現場處置方案的主要內容包括：事故風險分析、應急工作職責、應急處置、注意事項4個部分。

除上述三個主體組成部分外，應急預案需要有充足的附件支持，主要包括：有關應急部門、機構或人員的聯(lián)系方式，重要物資裝備的名錄或清單，規(guī)范化格式文本，關鍵的路線、標識和圖紙，相關應急預案名錄，有關協(xié)議或備忘錄(包括與相關應急救援部門簽訂的應急支援協(xié)議或備忘錄等)。

2.2、應急預案的評審、公布和備案

金屬冶煉和中型規(guī)模以上的其他生產經營單位，應當對本單位編制的應急預案進行評審，并形成書面評審紀要。

參加應急預案評審的人員應當包括有關安全生產及應急管理方面的專家。評審人員與所評審應急預案的生產經營單位有利害關系的，應當回避。

應急預案的評審應當注重基本要素的完整性、組織體系的合理性、應急處置程序和措施的針對性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性等內容。

生產經營單位的應急預案經評審后，由本單位主要負責人簽署公布，并及時發(fā)放到本單位有關部門、崗位和相關應急救援隊伍。

事故風險可能影響周邊其他單位、人員的，生產經營單位應當將有關事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊的其他單位和人員。

生產經營單位應當在應急預案公布之日起20個工作日內，按照分級屬地原則，向應急管理部門和有關部門進行告知性備案。前款規(guī)定以外的非煤礦山、金屬冶煉和危險化學品生產、經營、儲存企業(yè)，以及使用危險化學品達到國家規(guī)定數量的化工企業(yè)、煙花爆竹生產、批發(fā)經營企業(yè)的應急預案，按照隸屬關系報所在地縣級以上地方人民政府應急管理部門備案；其他生產經營單位應急預案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門確定。

綜合應急預案和專項應急預案應報縣(市)及以上應急管理部門和有關主管部門備案。并提交以下材料：

應急預案備案申報表；

應急預案評審或者論證意見；

應急預案文本及電子文檔；

風險評估結果和應急資源調查清單。

受理備案登記的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當在5個工作日內對應急預案材料進行核對，材料齊全的，應當予以備案并出具應急預案備案登記表；材料不齊全的，不予備案并一次性告知需要補齊的材料。逾期不予備案又不說明理由的，視為已經備案。

對于實行安全生產許可的生產經營單位，已經進行應急預案備案的，在申請安全生產許可證時，可以不提供相應的應急預案，僅提供應急預案備案登記表。

3、應急設施、裝備、物資管理

辦公根據應急預案的要求以及事故應急處置的需要確定應急物資和裝備的類型、數量和性能，并建立相應的儲備。負責建立應急設施物資臺賬。

應急設施、裝備、物資包括事故或險情發(fā)生后的即時處置、報警、逃生、避險、隔險、自救、通信、救援等方面的設施、設備、裝置、工具、器材、材料等。

應急救援管理人員負責應急救援物資的定期檢測和維護，使其處于良好狀態(tài)，填寫《應急設施檢查維護保養(yǎng)記錄》。

4、應急演練

4.1、組織應急演練

應急管理人員負責制定本單位應急演練方案，根據本單位事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。這是對企業(yè)開展應急預案演練的最基本的要求?！渡a安全事故應急演練指南》(AQ/T 9007)規(guī)定了生產安全事故應急演練的目的、原則、類型、內容和綜合應急演練的組織與實施。該標準主要適用于針對生產安全事故所開展的應急演練活動。

安全生產應急演練可采用多種演練方法，根據我國工貿企業(yè)安全生產重大事故應急管理體制與應急準備工作的具體要求，下面分別介紹桌面演練、功能演練和全面演練三種類型。

桌面演練

桌面演練是指由企業(yè)應急人員或關鍵崗位人員參加的、按照應急預案及其標準運作程序討論緊急情況時應采取行動的演練活動。桌面演練的主要特點是對演練情景進行口頭演練，一般是在會議室內舉行的非正式活動，主要作用是在沒有時間壓力的情況下，演練人員檢查和解決應急預案中問題，獲得一些建設性的討論結果。主要目的是在友好、較小壓力的情況下，鍛煉演練人員解決問題的能力，以及解決應急組織相互協(xié)作和職責劃分的問題。

功能演練

功能演練是指針對某項應急響應功能或其中某些應急響應活動而舉行的演練活動。功能演練一般在應急指揮機構的指揮部舉行，并可同時開展現場演練，調用有限的應急設備，主要目的是針對應急響應功能，檢驗應急響應人員以及應急管理體系的策劃和響應能力。例如，指揮和控制功能的演練，其目的是檢測、評價企業(yè)安全生產事故應急指揮機構在一定壓力情況下的應急運行和及時響應能力，演練地點主要集中在應急指揮部或現場指揮部，并開展有限的現場活動，調用有限的內部、外部資源。

全面演練

全面演練指針對企業(yè)安全生產事故應急預案中全部或大部分應急響應功能，檢驗、評價應急組織應急運行能力的演練活動。全面演練一般持續(xù)時間較長，采取交互式方式進行，演練過程要求盡量真實，調用更多的應急響應人員和資源，并開展人員、設備及其他資源的實戰(zhàn)性演練，以展示相互協(xié)調的應急響應能力。

應急預案管理人員根據應急演練情況填寫應急演練記錄。

4.2、應急演練效果評估

應急預案演練結束后．應急預案管理人員對應急預案演練效果進行評估，編寫應急演練效果評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。

為保證應急演練取得實效，演練前應當制定方案，明確目標和重點，并據此設定場景和內容，按照有關規(guī)定確定主要評價指標；做好各主要環(huán)節(jié)情況的記錄；演練結束后要立即組織有關方面人員對演練效果進行評估，指出存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出應急預案修改完善的意見以及改進和加強應急管理工作的意見，最后形成演練總結評估報告。

評估和總結的主要目的：

辨識應急預案和程序中的缺陷；

分析應急培訓和人員的需要；

確定應急設備和資源的充分性；

確定應急響應行動是否達到預期目的。

每一次應急預案演練結束后，都要對演練相關的文件、資料進行歸檔，按照有關規(guī)定保存、上報，并按照評估意見修訂、完善應急預案，改進應急管理工作。

5、事故救援

5.1、啟動應急預案

本單位發(fā)生事故后，應當及時啟動應急預案，組織有關力量進行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應急預案啟動情況報告應急管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。

發(fā)生生產安全事故后，事故現場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并按照國家有關規(guī)定立即如實報告當地安監(jiān)部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現場、毀滅有關證據。

快速、有序且高效地處置事故需要應急救援系統(tǒng)中各個組織機構的協(xié)調努力。重大事故一旦發(fā)生，應立即啟動相應的應急響應程序。重大事故應急響應程序包括接警與響應級別的確定、應急啟動、救援行動、應急結束。四大步驟：

接警與響應級別確定

接到重大事故報警后，按照工作程序對事故嚴重程度做出判斷，初步確定響應等級。

應急啟動

應急響應等級確定后，按應急預案的規(guī)定，采取相應的響應行動，如通知應急指揮機構有關人員到位、開通信息與通訊網絡、調配救援所需的應急資源、成立事故現場應急指揮部等。

救援行動

應急救援機構進入應急狀態(tài)，根據事故搶險的需要，動用企業(yè)一切可以動用的應急資源開展應急行動，包括對危險區(qū)域實行警戒和人員疏散；應急隊伍進入事故現場開展人員救助、工程搶險等工作。專家組為救援決策提供建議和技術支持。當已經或預計到無法控制或處置事故時，應立即向政府應急救援指揮機構提出支援請求。

應急結束

現場應急搶險工作結束后，由事故應急救援總指揮宣布現場應急搶險工作結束。此后，進入應急響應的最后階段，包括現場清理、人員清點和撤離、警戒解除、善后處理和事故調查等。

事故應急救援的基本任務主要有：

搶救受害人員。

控制危險源。

指導群眾防護，組織群眾撤離。

清理現場，消除危害后果。

5.2、編制應急救援報告

事故應急救援結束后，應認真分析總結應急救援經驗教訓，并提出改進應急救援工作的建議、編制應急救援報告。

分析總結本次事故應急救援經驗教訓內容應包括：

總結應急預案和應急管理工作中的缺陷；

分析應急培訓內容與實際救援的差距以及救援人員的個人救援專業(yè)能力情況；

進一步確定應急設施、設備和資源的充分性與完整性；

確定應急救援行動是否達到預期目的。

針對分析總結的結論，對包括應急預案在內的所有應急管理制度(體系)中存在的問題提出相應修改工作建議，并據此編制應急救援報告，上報企業(yè)相關部門與領導。涉及協(xié)助救援的要報告其協(xié)助救援單位以及地方政府有關應急管理部門。